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“城乡规划管理职能”并入自然资源部,“规划区”这个尴尬的概念要退出历史舞台了!

时间: 2018-05-02 作者: admin09 分类: 规划实务 评论: 1 阅读:2,525

依据《中华人民共和国城乡规划法》,规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区成为城乡规划主管部门进行“一书两证”管理的界线。而“城市规划区”首次以法规的形式提出这个概念,是1984年《城市规划条例》,据今已有30多年的历史。

而就其根本来说,规划区概念的出现是源于在城乡分治的背景下城市规划主管部门与其他有关主管部门分权,规划区成为城市规划主管部门与其他各部门事权划分的界线。为了避免因不同政府规划范围上的重叠,可能导致城乡规划与其他政府规划之间的矛盾,通过划定一定的地域空间范围,试图调节政府部门之间在行政权力上的关系,减少交叉,加强衔接。

立法机关试图通过《城乡规划法》限制城乡规划主管部门的权限范围,允许其在规划区这个地域范围内行使城乡规划管理的行政区,允许其对于内部的建设活动是否符合《城乡规划法》进行管辖。但是随着城市谋求更大的发展,建设用地不断突破规划区范围,而“一书两证”的行政管辖权却仅限于规划区范围,这样就导致很多项目处在“违法建设”的尴尬境地。

再者自2008年城市规划调整为城乡规划以来,中国城乡分治的背景就在不断的淡化,城乡一体化的趋势越来越明显,北京、天津、上海、重庆甚至把全域都划入规划区,规划区这个概念反而与中国城市发展的大环境有些背道而驰了。国内城乡规划主管部门一方面在追求城乡一体化,一方面又不得不画一个事权管理的范围,来限制自己对城乡一体化的管理。如果一直按这个趋势发展,笔者觉得未来很有可能越来越多的城市都会把全域划入规划区范围,这样“规划区”这个概念也就慢慢消失了,而18年4月10日正式挂牌的自然资源部,则加速了“规划区”这个概念消亡的速度。

新组建的自然资源部整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能,这样就意味着没必要再用“规划区”来给城市规划管理部门限权了,因为规划区管理的权利已经全部给了谋求全域管理的自然资源部,从而自然资源部将承担全域国土空间规划者的职责和使命,把“多张蓝图”变为“一张图”,未来实现全域“一张蓝图”管到底。

“规划区”这个概念从出来到目前已有30多年的历史,而立法机关基于“规划区”通过的90版《城市规划法》到后来的08版《城乡规划法》也已走过不少岁月,未来“规划区”将何去何从?《城乡规划法》将如何调整?它出现的背景,它未来的命运,都值得规划人深思…

 

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1 条评论
  1. 匿名 2018-06-21 11:22 回复

    那请问规划部门的 一书两证的审批权限 属于划转范围吗

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