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上海真是在做减量规划吗?

时间: 2017-03-02 作者: admin09 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:725


图片1建设用地3200平方公里,人口2500万,这是《上海2040》公示稿给出的数据。区域建设用地面积不知道,现状建设用地面积不知道,现状人均建设用地面积不知道,规划人均建设用地面积不知道,我们只知道上海说要做减量规划,存量规划。

20161026日,人民日报发文力挺上海2040,称“全国首次,上海提出建设用地负增长目标。”但是吃瓜群众不禁要问,上海未来三十年真的是在做减量规划吗?

截止20109月上海到底屯了多少建设用地?上海到底真正已经建设的用地占了多少?这些好像都是秘密。当然笔者对这些数据非常感兴趣。

当然据笔者所知,对屯地感兴趣的不只笔者一人。现在已经有一个第三方组织开始着手调查上海究竟屯了多少土地?笔者对他们的调研数据也非常感兴趣。

调研的结果或许会有两个。第一,上海在建设用地范围内并没有囤积大量的建设用地(按法律规定,土地闲置不能超过三年)。如果是这样的结果,大家皆大欢喜,回归学者鼓吹的存量规划模式,这样的话,上海真的是在做减量规划。第二种恰恰相反,上海其实已经在3200平方公里范围内囤积了大面积未出让的建设用地。那么上海2040这个减量规划的概念是不是需要重新思考了?到底是做的增量还是减量?

笔者曾翻过了一篇《财经》曾经在2005年发布的旧文,当时发布的原文标题为,《上海土地囤积之谜:共需争利同级囤积开发收益》。文中指出,2005年上海全市多达3600公顷的闲置土地,至今未能盘活,加剧了土地市场的稀缺效应;报道指出,政府行为过多地介入市场,是上海大面积土地闲置的根本原因所在;上海房地产企业50强,过半为当地市区两级政府的国有企业,并持有大量的土地储备;政府早年竞相批地,官办开发商以协议受让形式低价囤积大量土地。

看了这篇相关报道,笔者背后感受到了阵阵凉意。上海市政府从十年之前就开始进行城市经营,并深谙物以稀为贵的土地经营之道,造成上海地价房价飙升。十年过去了,笔者倒真希望,自己的预测是错误的,上海市政府真的没有继续践行以土囤积为实的城市经营之道,以民为重,真的是在做所谓的存量规划与减量规划。至于调研结果如何,我们拭目以待:据他们提供的部分数据显示仅上海杨浦一区现在就囤积了2.8平方公里左右的净用地….

文:小亮(规划民工、规划爱好者、法律爱好者)

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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