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北京主城区人口疏解遭遇业走人留 进度未达预期

时间: 2016-11-28 作者: admin09 分类: 城市案例, 规划实务 评论: 0 阅读:1,315

公开数据显示,截至9月底,北京全市常住人口同比增加9.8万人,增长0.5%,总体人口目标调控成绩显著。但是北京六个主城区常住人口仅较上年底减少9.6万人,未达预期。

11月22日北京市政府举行新闻发布会,解读近期发布的《“十三五”北京社会治理规划》。

该规划提及北京社会治理的一个重要目标是,“十三五”末城六区常住人口要比2014年下降15%左右,即5年间减少约200万人。

21世纪经济报道汇总城六区“十三五”规划发现,这些城区“十三五”时期每年需要减少常住人口40万左右,2016年安排的任务也接近这个数字:38.7万。

但公开数据显示,截至9月底,北京全市常住人口同比增加9.8万人,增长0.5%,总体人口目标调控成绩显著。但是北京六个主城区常住人口仅较上年底减少9.6万人,未达预期。

北京大学人口研究所教授陆杰华认为,北京主城区每年疏解40万人的计划完成起来有一定的难度,主要问题在于,接受人口地区现行政策不利于疏解,比如在通州买房居住有很多限制。另外,一些市场拆除后,从业者可能又建立起另外业态的服务来满足需要,即功能疏解后,人没有疏解。

主城人口疏解难度大

根据北京“十三五”规划纲要,北京2020年人口调控目标是常住人口2300万,比2015年的2170.5万新增约130万左右,每年新增26万。

而2015年年末北京市常住人口为2170.5万人,比上年末增加18.9万人,相比此前几年的常住人口新增量,已经大为降低。

2010-2014年,北京常住人口每年新增量分别为102万、57万、50万、46万、37万,呈现逐渐下降的态势。按照这样的趋势,北京常住人口将逐渐接近零增长。

事实上的确如此,根据公开报道,截至9月底,北京全市常住人口同比增加9.8万人,增长0.5%。按此看,今年北京常住人口新增量预计在12万左右,比年度新增目标26万少了一半。

不过,北京另外一个调控目标,六大主城区常住人口数量未达预期。

2016年,石景山、朝阳、丰台、海淀、东城、西城常住人口分别要减少2.2万、9.8万、6.7万、12.9万、3.2万、3.9万,共计38.7万。

到今年9月底,按照进度,六城区预计常住人口应减少29万,实际只减少了9.6万,只有实际进度的1/3。完成进度的只有2个城区,分别是东城、西城,分别达到全年任务的84.6%和75%。

为什么主城区人口疏解难度大?中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为,原因是市场容易拆除,产业容易消除,但是人口未必减少。

“像目前疏解的都是非核心功能,但是比如餐饮服务业、外卖、快递、保洁等领域人口还在增加。”牛凤端说,“首都的核心功能本身也需要一些低端产业来作为支撑。”

北京疏解主城六区的常住人口,目前主要采取关停一些企业和交易市场的办法。《“十三五”北京社会治理规划》也提出,“坚决淘汰劳动力密集型的低端产业。”

据北京公开的统计数据,今年1月到10月,北京全市共关停一般性制造企业335家。同期疏解商品交易市场72家,共计调整疏解建筑面积162.35万平方米,调整疏解商户2.32万户,疏解涉及从业人员7.62万人。

北京已经和正在加快关闭包括动物园、大红门、雅宝路的服装批发市场,还有大量的小商品市场等。像潘家园古玩和旧货市场等都列入了未来疏解的名单。

但主城常住人口下降仍然有限。首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林认为,“原因是有的市场虽然搬走,但很多人在京已经定居,孩子都在这上学,相应的人口也未完全迁走。”

“产业疏解,需要有配套政策,否则很容易产生‘业走人留’的问题。”他说。

远效区人口接纳增长缓慢

而对应主城区人口减少未达预期的另外一个问题是,郊区的人口接纳其实并不够。

北京人口规划大体意向是,主城区人口,向顺义、大兴、通州、房山等新城转移。

21世纪经济报道查询各地“十三五”规划发现,到2020年,六个主城区常住人口分别要比2015年减少总计200万左右,其中石景山减少9.78万,朝阳区减少62.1万,丰台区减少36.9万,海淀区减少56.8万,东城区减少13.1万,西城区减少19.1万。

同时,远郊城区加大吸引人口力度。比如北京城市副中心通州2020年常住人口规划目标是160万,比2015年增加22.2万,大兴是要达到193万,比2015年增加26.8万。平谷2020年常住人口要达到50万,比2015年增加7.7万。顺义在2020年常住人口要达到125万,比2015年增加23万,昌平和房山常住人口目标也有增加目标。

事实上,远郊区常住人口增加并不快。通州今年约有5.1万的常住人口增长任务,到9月底还有1.2万人的增长空间。而2015年末平谷区全区常住人口42.3万人,与上年持平,未见增长。

新城人口增长不力的主要原因是,远郊区没有更多产业为当地提供大量就业岗位,同时交通配套尚不发达。另外,像通州作为城市副中心,买商品住房需要本区工作证明等限制,这限制了人口迁入。

目前,北京主城区到远郊区的轨道交通还待改善,比如北京通往通州的地铁基本上在上班进城、下班出城时满员。而主城区到顺义、房山等地的轨道交通仍待改善,到平谷的地铁还未修建。

针对这一问题,此次《“十三五”北京社会治理规划》已提出,“十三五”将全面推进安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系建设,加快交通拥堵综合治理。

往河北疏解也是一个方向。

北京大学人口研究教授陆杰华认为,最终解决北京常住人口增长较快的问题,核心还是要促进河北省真正发展起来,提供更好的就业创业环境,求学环境,包括置业,也要更加有升值的空间。

“现在北京和河北的巨大落差还是没有改变,要真正实现京津冀的协同发展,我认为还要有很长的距离要走。”陆杰华说。

来源: 21世纪经济报道

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