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何小知:关于交通规划设计、管理与法规三者关系的一点思考

时间: 2016-08-25 作者: admin01 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,718

听杨老师《城乡规划管理与法规》课程讲授,感受颇多,借课程作业的机会谈一下自己的一些简单体会与思考。

党的十八大四中全会研究了全面推进“依法治国”重大问题,这成为中国改革的重要基石。而城市规划从某种意义上讲就是制定公共规则的过程,在“依法治国”大背景下探讨规划设计、规划管理与规划法规的关系具有特别的意义。城市规划从理论到实践,需要规划管理的矫正和规划法规的约束,设计、管理、法规三者相辅相成缺一不可,现以城市交通问题为例展开。

随着城市人口以及交通需求的日益增加,交通拥堵问题已经成为最大的城市病。道路交通规划是城市规划中系统性最强的规划,与水系规划一样,是最需要全局观的单项规划。但,城市规划相关法规体系中对交通规划方面涉及较少,现行规划编制体系中对道路交通规划仅仅是定性和引导性建议,甚至是误导。对比2011版与1990版城市用地标准就不难发现,新版规范强调公共交通并在用地上进行落实引导是巨大的进步,但同时也可以看出该分类标准为方便部门管控而制定,体现出的是以机动车主导的用地开发模式,这背离当前低碳发展、多元交通的大趋势。同时,规划编制过程中道路交通规划被普遍认为是一种附属存在,虽然已经意识到交通规划的重要性,但因缺乏相关技术规范约束多浮于表面。最终城市交通成为一个难以解开的死结:因缺乏技术规范,设计企业随意发挥;因缺乏配套政策,开发企业积极性不高(低碳交通);因缺乏相关法规,实施部门无法落实(公共交通)。

通常,大家认为城市规划并不涉及城市交通管理,但我不这么看。假若对现有控规指标体系概况为“对土地发展权的平衡”,那么我认为“道路空间使用权”是仅次于土地发展权的重要权益,是城市规划必须平衡的。这与交通主管部门的交通管理并不冲突,交管部门管控对象是交通工具,规划介入其管控对象是交通空间。比如,交通管理重要手段是处罚,当违章停车但驾驶员在现场则无法处罚、对于阻塞消防车道和医疗绿色通道往往只能按普通违停处理等等,这都是不合理的。如果交通空间的管控与交通工具的管控相辅相成,即可弥补现有法规上的盲区。

然后,也有人会问,交通规划可以对交通使用权利进行划分吗?这是个好问题,因为权利需要相关法律去赋予的。我认为如果这套体系可以被认可并通过相关法律确认,是可以落实的。其实,车道划分和停车区域/停车位划定就是最直接的权利管控方式;但道路交通空间的使用远比预想的要复杂,我认为,所谓的权利划分并非创造一个新的规则,而是对现有规则进行系统化统筹的过程,而这个统筹过程的核心工作就是将不同交通权利在时间和空间上的交叉进行分离,减少冲突点。所以,道路空间使用权的分配与平衡必须依靠行政手段(规划管理)才可以实现的。至于如何在规划设计层面进行控制,土地发展权是通过强制边界和指标限度进行管控的,我认为道路空间使用权也是可以通过类似的“边界控制”和“指标限度”界定的。

城市规划作为城市规划管理的一部分,体现出的是政府意志。通过前面城市交通问题的分析不难看出,设计、管理与法规三者既相互协调又相互制约。首先,城市规划设计的落实离不开城市规划管理的辅助和城市规划法规的保障,三者必须相互协调才会发挥出城市规划在城市管理中的价值。其次,规划技术问题提出、规划管理措施的制定、规划配套法规的编制,这三者也是彼此依存的,通过信息的传递不断修正最终达到一个平衡的状态。

如上仅是摘取了个人城市交通规划研究的部分观点,尚有诸多不足。通过课程学习和不断反思,深深的意识到我们城市规划师要走的路真的还有很长很长!

作者:何小知 国家注册城市规划师,规划硕士,项目经理,规划凤凰社核心社员。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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