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何小知:新时代背景下的城市规划反思

时间: 2016-08-25 作者: admin01 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,138

2014年8月,我参加了上海市注册城市规划师继续教育培训,通过与各位专家教授和规划同仁们的零距离和面对面交流,我接触到了一些先进的规划理念,开拓了视野。下面,我将结合陆铭教授的“统一、效率与平衡:大国的城市化道路”谈点个人简单的学习体会。
陆铭教授在报告中指出中国城市发展的几个误区,从经济学角度对中国宏观政策提出质疑。这对于我们这些在规划工作一线的规划师来讲,确实值得深思,过去的工作中过度关注空间本身,受限于规划自身想象的合理的空间安排,在推动城市发展的同时也留下了社会的、经济的、文化的、生态的各方面问题。
近几年,以减小东西差距发展地方经济为名的国家战略频繁落地,在政策的干预下各规划齐头并进,凡是政策波及之处都是一片开发热土。从经济学角度来讲,不管人还是资金都会“用脚投票”,都会选择空间更大,机遇更多的地方,这就是所谓的市场选择机制。而我们是通过强行政策干预,用行政手段干预市场选择,最终的结局只能是“表面上的繁华,数字上的游戏”,最终难逃空城、鬼城的厄运。也经常听到说某些偏远山区的希望小学沦为鸡舍,某新农村住宅成为拾荒者家园,新规划工业园区圈地后即成荒地,某条高铁线路长期“空载”运行… …,“拍脑袋”决策必然会有后遗症。国家层面寻求地区间发展的平衡本意是好的,但却忽略了市场的主导作用,更理智的选择应该是加快户籍改革,放开人才流动限制;基础配套的投入也要尊重民意,弄清居民切实需求,而不是主观臆断。
回到上海,新一轮上海市城市总体规划修编已经全面铺开,建设用地被设定为“零增长”,随之而来的严控人口规模。这个设定的目标一方面是受到资源、生态环境限制不得不设做出的选择,但这个选择再一次用决策去干预“市场在资源配置中所起的决定性作用”,通过设定门槛来阻止低层次人群的涌入,以减小城市公共配套建设方面的压力。但这种门槛设定是一把“双刃剑”,表面上是以开放的态度广招天下英才,但另一方面却因为门槛的存在大大提供社会公共服务成本,最终还是要由所谓的“精英”来埋单。另一方面,作为规划人都很清楚,所有公共配套设施都是以“人”为基础进行测算的,简单粗暴的一刀切式决策会大大压缩公共配套设施的空间,设想未来有一天决策者终会意识到市场的支配地位,但那时公共设施也会面临无处可设的尴尬境地。城市规划都是以行政区划为基本编制单元进行,自上而下的土地指标分配,基本农田红线等一些列制度和规定都值得商榷,如果这些都成为限制城市发展的理由多多少少有些“画地为牢”的味道,是逆潮流的表现。
再往微观看,上海市采用竞价上牌政策以控制机动车保有量,我个人判断上海的交通情况尚可,这里面就有市场选择机制的功劳。虽然很多人也满腹意见,认为牌照是作为政府服务不应该采用竞价方式,试想如果放开,最终的结果只能是交通拥堵和出行时间的增加。很多交通拥堵城市出台“治堵”政策,或是“限牌限行”,或是提高停车收费,没有经过认真斟酌的政策一方面会导致民怨鼎沸,另一方面又会导致机动车使用效率低下造成资源浪费。道路交通资源配置只有和市场规律结合起来,才能最有效率,才能实现真正的平衡。
由此不难看出,市场化趋势是今后城市规划的重要发展方向,即由行政指令转变为市场主导是是未来建设思路上的重大转变。城市规划要符合经济规律,必须尊重市场,“小政府、大市场”符合市场运营规律的规划才能事半功倍。过去我们自上而下的政策带来了巨大的社会资源的浪费和低效产出,这刚好是市场的优势,可以达成需求和供给的最优平衡。
上海市城市总体规划修编也提出了“开门做规划”的思路,城市规划正由物质空间规划积极向公共政策制定转变。“政策化空间规划”是城市规划转型的另一个重要方面。规划方案的实施需要有措施保障,城市规划不仅要界定空间使用,还要明确物质空间背后对应的公共政策。一个能实施的规划,能推动可持续发展的规划才是真正好的规划,从本质上讲城市规划本质就是政治的延展,空间政策属性是规划与生俱来却被职业分割的,是规划实施保障的不可缺少的部分。城市规划需要表达的控制或者引导的空间意图需要的不仅仅是图面表达和文字说明,从操作上更需要的是对应的空间政策,一个空间有怎样的目标、怎样的需要、怎样的配套,怎样的优惠、怎样的鼓励、怎样的限制、怎样的惩戒,怎样的协作管理平台、怎样的具体操作途径、怎样的具体实施手段… …,才能变成现实。这些,都是我们规划人应该深入思考的。新的时代我们应该饱含热情以开放的姿态去面对新的挑战,城市规划需要容纳更多不同的声音。
转型中的城市规划要面对的课题,需要深入研究的地方还有很多很多。通过注册规划师继续教育学习,深深的意识到我们城市规划师要走的路还有很长!“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,大家共勉!< 本文原载于fenghuangshe.org>

作者:何小知 国家注册城市规划师,规划硕士,项目经理,规划凤凰社核心社员

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