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周其仁:城市合理加密可能使城市变得更加有序

时间: 2015-06-01 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,578


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全世界一半人居住在地球表面积1.5%的地方
先来看看城市化的“上一程”。改革开放后,中国出现了大规模的流动。仔细观察这个流动过程我们会发现,随着时间的推移,在流动当中开始出现集聚,有一些人口比较长时间、稳定地居住在一些地方,这其实就是从流动转为迁徙。那么,这些人到底会往哪里聚?流动人口最后在国土上会怎么分布?我们不妨看看全球和一些国家已经发生的趋势。
首先我们看到,目前世界的城市人口占总人口的一半,中国的城镇化率略高于这个数,差不多是同一水平。全世界这一半人所居住的面积是400万平方公里的城市,仅占地球表面面积的1.5%。我刚看到这个数据的时候有点吃惊,一半人所居住的空间占地如此之少,令人印象深刻。
再看美国和欧洲的情况。约2.4亿美国城市人口居住的面积仅占美国国土面积的3%,却创造了GDP的85%。欧洲要比美国分散一些,巴黎人口占法国人口的3.4%,创造的GDP是24.5%;伦敦人口占英国人口的12.3%,GDP达到20%;布达佩斯占匈牙利人口的18%,GDP占35%。
再看我们的邻国日本,国土面积不大,山地很多,人口很多,所以它的集聚度就更为显著。三个大的都市圈集中了将近69%的总人口,创造了74%的GDP。其中的大东京圈,面积比北京市还小一点,但集中了将近29%的日本人口,生产了30%以上的GDP。
下面一些数据是关于发展中国家的。圣保罗占巴西人口的10%,GDP占36%;开罗占埃及国土面积的0.5%,GDP占40%。
这些数字、人口、面积,为我们思考中国城市化问题提供了一个参照。流动之后会出现集聚,一些叫做“城市”的地方,占地面积不大,却集中了很高比例的人口与经济活动。

不要一见拥堵就以为是密度过高的结果
不妨来看看一个极端的例子。人类究竟可以聚到一个什么程度?美国曼哈顿岛,晚上那里的居民大概是每平方公里2.7万人,历史上最高数据是3.1万人,这是“晚上人口”;白天还会有大量人口进去上班、旅游、观光、购物,那叫“白天人口”。而曼哈顿一平方公里的经济活动,相当于创造了16亿美元的GDP。
2014年1月我在纽约走了很多街,对它的密度有了新的理解。从“下曼哈顿”一直到哥伦比亚大学大概有二百几十条街,纵向大概八到九条大道,街和街之间我大概走一分钟,道与道之间大概走两到三分钟,街区是小而密集的。
我今年路过纽约,特别注意了那里的马路有多宽。一般的街也就是10步到15步宽,很宽的大街24步宽,大道也就是20多步宽。对照我们国内,我走过的不少城市,特别是那些空荡荡的新区,马路宽70步,且横竖都是70步。我们不一定要马上从中得出什么结论,但至少要纳入思考,什么情况下要把街道修得那么宽,什么情况下可以把街道修得窄窄的?产生的结果分别是什么?
城市专家提供了一个参数。什么叫宜居城市?住在其中觉得非常便利,一平方公里有100到120个街口,这样的城市非常宜居。因为它非常便利,马路小小的,但是路网很密,商业、服务设施到处分布。纽约这种街区,就是1平方公里120个路口,甚至还要多。
但这些年来,我们修了不少大而无当的城市,气派不小,就是密度不足,一平方公里仅仅十几个路口而已。这样的架构,没人时空空荡荡,一旦人口集聚,立马拥堵。所以,我们不要一见拥堵就断言城市已经过密了。其实不一定,可能是密度不够——路网不够密,马路修得再宽,毛细血管不发达,人流、车流都无从疏散。不少城市大马路一堵一两公里,连一个岔口也没有,除非弃车而逃。所以,要防止“误诊”,不要一见拥堵就以为是密度过高的结果。

城市更新的东京样本
东京是一个现代大都会,但东京不是哪里都现代,1986年前后,东京的一些街区看上去很陈旧、乱糟糟的。东京没有采取大拆大建的方式,而是在某些点位上进行城市更新,一小块一小块来,这叫“都更”——都市更新。其中一个街区就是很有名的六本木。
当时有一位民营企业家对城市改造有意愿,他想修建一个立体城市花园。日本是土地私有制,这块地面积上有400个土地所有者,为了说服这400个人,这位企业家花了14年时间和他们沟通。他领着他的团队,每天去给那些土地所有者鞠躬,讨论这个街区要不要改造,最后约定将来开发的收益可以在某种程度上由原来的业主享有。接下来,他们还要跟东京都的城市规划部门协调,因为他的构想和原来的城市规划不一致。
从提出构想开始,这位企业家用了14年的努力再加上3年的开发时间,到2003年,六本木被开发出来了。其中最高的一幢建筑,上面可以俯瞰整个东京,底楼设计有花园和小桥流水,还有住宅。有800户人家,2000多人口住在这块土地上,形成错落有致的商业文化。
这幢大楼里还有一个演艺中心。这也是我下面要讨论的,为什么现在我们的演出剧市场不活跃?如果我们下了班再去看演出,坐什么车去、怎么停车都是问题,这无疑会影响看演出的需求量。再看这幢建筑,它把很多演艺场所聚合起来,放在地铁车站上,人们出了地铁站就可以看戏,里面有很多不同种类的演艺场所。更了不起的是,演艺厅楼顶还有一座空中立体城市花园,花园中间还有一块水稻田,因为他们认为水稻是他们文化的根,每年水稻成熟之际,这位企业家都会领着住地的小孩子们一起去割水稻。
这个项目改造了17年。它在城市中心离皇宫不太远的地方形成了一个交通枢纽,完成了城市更新计划,变成了东京的一个新地标。现在每年有4000万人到这块11.2公顷的土地上访问、参观、购物、看演出,形成了一种新的城市形态。去过现场的朋友都知道,它不会让人有压迫感,而是把疏密处理得很好。这表明人类在城市建设方面其实是有很多发展空间的。
2010年我访问东京的时候看到,受六本木改造成功的影响,这里也进行了都市改造,叫做“都心”,就是城市中心地区的改造。这与我们上一程的城市规划路线是相反的,我们是不断往大摊、往外扩,而“都心”是兜来兜去往回走,增加城市中心地带的活力。
我们今年再去看,这里已经出了23区。日本房产泡沫破灭以后,其他地方的房价都下去了,而这个地方的房价还是稳升,要排号才能买到这里的房子。它的经验是什么?就是把很多城市设施和车站紧紧拢到一起,一条是日本很有名的日铁,还有一条就是八王子铁路公司。
我们的铁路包括高铁,很多车站都是远在城外,不在城里。我们是条块分割,城市车站一般都修得远,因为地价便宜,不会修到城市中间来。因此,“北京到天津只需29分钟”实际上是指北京南站到天津东站29分钟。我们的铁路没有修到城市当中去,没有把铁路的利益和城市的利益拢到一起。而日铁是拢到一起的。他们的铁路是两边打通的,不影响城市的活力。他们也有一个理论叫“车站城市理论”,就是通过有轨交通来集散城市的人口,增强城市的承载力,增加居民的便利。

下一程的城市化思考维度——城市密度
下一程的城市化要换一个维度思考,城市密度很重要。密度之所以重要,我认为有以下四点原因:
第一,密度够,分工就发达。我有过十年上山下乡的经历,农村没有卖早点的,因为需求不够;反观北京和上海这样的大城市,早点就是大产业。所以需求聚起来,分工才能细。
第二,聚到一起,信息成本就降低了。为什么城里人消息灵通?因为人们聚集到一起,信息可以免费分享。越是分散,信息传输成本越高,就会阻碍信息的流通。相反,聚到一起,信息成本降低,基础设施建设的成本也降低。
第三,现在经济增长越来越多依靠知识驱动,知识是怎么生产出来的?当然要靠一批有头脑的人。但优秀的头脑如果孤零零的,很难有效地进行知识生产。所以,有头脑的人只有密集地凑到一起,才能互相碰撞,互相激发。
最后,现在一些新兴市场国家、发展中国家,往往先把首都建设好,很多福利往首都、大城市倾斜,这也会把人吸引过来。从微观角度来看,人往高处走,城市收入高,没有其他太复杂的道理。现在,城乡收入差有三倍之多,人怎么会不行动呢?所以,这也支持了我们对密度重要性的理解。
城市的脉络没有打通,使得城市的拥堵问题变得更加严重。
目前国内到底是什么情况呢?密度高的城市是深圳,深圳只有2000平方公里,每平方公里创造的GDP是4亿多美元(2013年的数据),对比曼哈顿16亿美元还是低不少,但比很多城市高。
我仔细研究发现,中国城市概念跟国际城市概念不完全相同。我们的城市都是有城有乡的,比如上海,6000多平方公里,是当年把江苏10个县划给上海的结果。如果到“老上海”调查,我找到一个面积最小的区——静安区,仅占整个上海面积的1.2‰,只有7.62平方公里,但住了29.61万居民,每平方公里是3.2万“晚上人口”。静安区2014年的GDP是660亿人民币,每平方公里14亿美元。
静安区是上海公认管理较好的一个区,7.62平方公里中,一半是商业区,一半是居民区,社区、街道管理得井井有条。

紧凑城市的概念怎么落实
此外,大城市中有很多小地方,如果稍加改造,会大大增加承载力和活力。比如,上海的静安寺是一座千年古刹,它与一家大型商场之间隔有一条狭长的巷道,也就十几米宽,1000多米长。原来这个巷道是封闭的,谁也不能通行,更不能利用。后来这条巷道被打通了,两边开发成小商铺,成了一条时尚步行街,市民可以通行和购物,变得很有人气。
这个例子告诉我们,我们的城市市中心有很多地方是不通、不畅的,有很多潜力远远没有挖出来;我们的城市里有很多是断头路,是各自为政的封闭空间,城市的脉络没有打通,使得城市的拥堵问题变得更加严重。
不要以为密度高了一定乱,不一定。经验证明,城市的合理加密可能使城市变得更加有序,这取决于我们的观念、知识和管理能力。
是不是只有大城市才有密度问题?其实,小城市、小城镇也有。
我这次专门到日本看小城市,访问了富山市,我们研究的课题是老龄化。当人口绝对数减少了,怎么让城市有活力?日本把这种城市叫“紧凑型城市”。为什么要紧凑呢?原来人口多,城市面积比较大,现在遇上老龄化,城市就显得死气沉沉。怎么让它有活力?他们就提出“紧凑”概念。往哪儿凑?他们的方案很有意思,先投资修建城市里的一条路面电车。为什么叫“路面电车”?因为这个车非常低,老人抬腿就能上去,不用爬上爬下。路面电车把主要的住宅区和商业文化设施都连上了。在这个投资中,政府出了哪部分钱?就出了修建轨道的钱和车辆开发的钱,剩下的项目采用招标方式,找营运城市路面电车系统的公司来做。然后,动员一些公司捐车站,捐款建车站的公司的LOGO和名号,可以展示在车站上。最后,还动员市民捐椅子,上面有铜牌刻着捐献者的名字。现在,这条路面电车已经修成了十几公里的纵线和17公里的环线。
怎样才能激活城市?他们以车站为节点,用各种政策吸引老人住到车站线周围500平方米的地方来,这样老人就很容易出行。我问,这对财政有什么好处?市长的回答很有意思,他说他们委托大学做了研究,老人家一天走1000步,医疗费用就下降。而且,日本的很多老人是有购买力的,他们走出家门,消费也就火了。
我访问过国内的很多城市,近年来这些城市都在大修特修,要把所有的街区都用公共服务支撑起来,在城市化的下一程中这样做是难以支撑下去的。如果说,上一程的城市化是比谁的城市摊得大、建了多少有地标性的建筑,那么,下一程的城市化要比城市里有什么样的生活质量,有没有活跃的经济、文化、技术活动,这些活动也是衡量国民经济和城市生活质量很重要的一个方面。
下一程的城市化要从“扩、扩、扩”变成内源型、紧凑型,不能只从尺度上看城市,更要从密度上看城市。我理解的城市,它应该是由密度定义的,城市和农村的差别不在于大或小,而在于密集还是稀疏。所以,评价城市化的好坏不光要问大小,还要问够不够密,要终止单纯“摊大饼”。紧凑城市的概念已经写进了城市发展规划当中,问题是怎么在城市化过程中落实。
来源:和讯网

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