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北京城市总体规划修改之谈

时间: 2015-01-27 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,922

近日,市人大常委会主任杜德印所作的工作报告中指出,今年市人大拟讨论城市总体规划修改情况的报告。作为今后北京城市格局的总蓝图,以及“适应新常态、落实新定位、迈向新目标的重要支撑”,总体规划修改有何种遵循?内容又包含哪些方面?北京对总体建筑风格又作何考量?
近日从市规划委了解到,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》修改预计将于上半年完成。修改后的新规划将指导北京2020年及更加长远发展的总体规划,为城市“治病”。

1、控制
“我们的底线是任何超出人口资源承受能力的事都不能干”
市规划委主任黄艳表示,以往传统的城市总体规划往往偏重于拓展城市宏伟蓝图,主要以用地增量为手段来保障城市发展的规划。而这次总体规划修改,是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件,来倒逼城市功能调整、结构优化和质量提升。所以,这次总体规划修改的关键词是“控制”二字。即控制城市开发强度,严控增量、盘活存量。
“我们的底线思维就是:任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黄艳说,未来5年,北京将“壮士断腕”,瘦身健体,要有“舍”才有“得”。

2、边界
联合津冀共建首都国家公园
“京津冀区域是北京发展的大背景,北京城市发展中面临的外来人口集聚、交通拥堵、空气污染、水资源短缺等问题归根结底是需要依靠更大区域的均衡、协调发展来解决。”黄艳说。据介绍,目前住建部也会同三地政府正在开展京津冀城镇体系规划工作,主要是城镇体系、交通基础设施、生态安全格局等方面内容。
因此,黄艳认为,在总体规划修改中,北京将划定生态保护红线和城市增长边界,从而来限定城市开发建设边界,优化空间结构,提升土地使用效率。
而在区域生态保护方面,计划联合天津、河北共同划定生态控制区,在生态保护重点地区建设环首都国家公园。要划定共同生态控制区,要把生态修复统筹体现到空间上。同时,在产业协作方面,新机场临空经济区建设将是跨区域合作的一个重要契机,其政策机制还需要进一步考虑。

3、城乡结合部
旧版总体规划最大的问题是农村建设管理失控
“2004版总体规划实施10年以来,北京最大的问题就是农村建设管理失控。”黄艳表示,目前城乡结合部存在诸多“症结”,如人口集聚、环境污染、低端产业、社会治安问题等等。
因此,这一次的总体规划修改会特别关注城乡结合部问题,黄艳说,未来这些区域的规划、公共服务、基础设施建设投入都将合并,建立起一套更有效的、城乡统一的规划、建设和管理机制。
今年内有望和市民见面的总体规划,将展现出“多规合一”的特征。黄艳说,“多规”主要是指城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划和生态环境、人口调控及其他更多项规划的统筹。

4、平衡利益
不同区域不同政策 最大化维护公众利益
黄艳说,这次总体规划修改过程中,提出了“规划实施单元”的概念。
将针对城市集中建设区,包括中心城中心地区、新城的建成区,重点提升公共服务设施水平,提高土地使用效率,提升城市建设质量。
针对城乡结合部地区,包括一道绿隔、二道绿隔、边缘集团和新城待城市化地区,应重点统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设。
针对外围村镇地区,包括城市外围的村镇地区、远郊乡村地区,应重点开展环境整治、镇区发展和生态保护。“将全市划分成不同的单元,表面上看是做了除法分割,其实这将更有利于在一个区域内的所有政策和规划尽快、尽量同步落地,更好地统筹所有的资源,最大化维护公众利益。”黄艳说。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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