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[南方周末]渤海跨海隧道:2600亿的纸上谈兵?

时间: 2014-10-15 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:4,628


渤海跨海隧道
“比世界上最长的日本青函海底隧道还要长近70公里”、“超过三峡工程投资”、“烟台到大连仅40分钟”……
规划在海底的跨海隧道——渤海跨海通道方案,俨然是充满魔幻色彩的巨无霸工程。
2014年8月8日,国务院在《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中,提出“加快推进渤海跨海通道工程前期工作”。这个源于20年前一位烟台市政府官员“头脑风暴”的产物,终于第一次闯进了现实。
而当所有的纪录“加冕”到同一个项目时,渤海跨海通道理所当然陷入到“超级”争议中。

“工程一定要建设”
“项目方案的简本去年就上报到国家发改委了,详本很快就要报到国务院。”2014年9月15日,山东省蓬莱市委宣传部副部长张琪在电话中向南方周末记者透露。
按照即将上报的方案,渤海海峡将由一个跨海铁路隧道连通,隧道入口地点分别在大连旅顺和烟台蓬莱。
中国工程院院士王梦恕是渤海海峡跨海通道(即烟大海底隧道)战略规划研究项目组组长。在国务院提出“加快推进前期工作”后,王梦恕对项目前景一片乐观:“方案以中国工程院的名义上报国务院。报告分咨询建议报告和工程方案报告,咨询建议报告对该项目的可行性、必要性和紧迫性做了论证。”
2012年7月至今,由他率领的调研组曾数次赴大连、烟台实地调研考察。“(中国)工程院有这个责任,对重大项目进行提前研究,帮助(决策部门)更好地下决心。”
王的理由十分简单。第一,由于渤海海峡的阻隔,目前往来于山东和东北之间的铁路、公路只能绕行山海关,路程均在1600公里以上。2006年,烟台和大连实现了铁路轮渡,两地交通时间为6个小时。
“这个项目东北得利最大,老工业区很快就会火起来。”王梦恕肯定地说,“东北的交通需要拉动,现在山海关的通道已经非常拥挤了,如果没有跨海隧道,走铁路要绕1600公里,走高速公路要绕1700公里,严重影响发展。国务院认识到了这个问题,所以现在要加快项目的建设。”
第二,从经济上也完全可行。他曾表示,整体投资大约在2600亿元。建成后,大连到烟台最多只需要40分钟。他算了一笔账,如果山东、辽宁两个省各出1000亿元的话,按照每年返利8%来计算,12年就差不多会收回成本,12年之后就是纯收益了。
他还预估过,建成后一年的收入会达到200亿元。“如果剔除返利的160亿,剩下的利润不能分,因为隧道的维修、维护等会是一笔巨大的开支。”
“可以确定地说,工程是一定要搞的。”王梦恕透露,渤海海峡跨海通道最终方案已经确定,即采用全海底隧道方案,以火车载运汽车通行,南北两端的接驳点、工程规模也已确定。

九年的民间游说
尽管身为项目组组长,直到2012年,王梦恕才参与这个“头脑风暴”产生的巨无霸项目。
1992年,时任烟台市政府办公室副主任的柳新华一直处于焦虑中,同样被困扰的还有烟台市的主要领导。烟台、青岛,这两座胶东半岛的城市一直暗中较劲,1990年,胶济铁路(青岛至济南)完成复线改造,交通瓶颈疏通后,青岛很快甩掉烟台。
如何赶超青岛?在准备市委经济工作会议时,时任烟台市政府办公室副主任的柳新华和三位同事展开讨论。青岛的区位优势启发了他们,“如果能在渤海海峡建一条跨海通道,烟台不就成了连接南北、贯通亚欧的交通枢纽城市?”柳曾对媒体透露。
柳此后的个人命运,完全紧贴着这个项目。2004年,柳转任烟台师范学院(2006年更名为鲁东大学)党委常委。同年,由何益寿、董国贤、柳新华等近30名专家组成环渤海发展研究中心,专事渤海海峡跨海通道研究。
“研究是在国家还没做立项的时候就弄了。当时学校有点钱,就自己搞了个民间研究机构,开点小会。民间研究炒得差不多了以后,国家认可了,就安排立项给工程院院士做。”与该项目往来过的一位不愿具名的学者评价道。
另一支来自北京的团队也是该项目的重要支持者。上述人士认为,如果没有国家行政学院原党委书记魏礼群的支持,“柳新华也应该弄不起来。”早在1992年,魏礼群担任国家计委副秘书长兼政策研究室主任时,就开始主持该课题研究。其在退休后,仍担任“渤海海峡跨海通道研究”课题组长。
不过,从1992年至2011年,项目一直尴尬地被看作民间学者的自发研究,并未被纳入国家战略。
2011年1月,国务院的一纸文件彻底改变了这种状况——《山东半岛蓝色经济区发展规划》明确要求开展渤海海峡跨海通道研究工作。随即,2012年国务院正式委托中国工程院对项目进行前期研究。
项目一下成了山东和东北区域经济的“救命稻草”,而更大的推力来自王梦恕。知情人士透露,王与项目结缘,源于他一位在鲁东大学任教的学生。2012年后,王梦恕在北京不遗余力游说,比如,联合十几名工程院院士上书中央,要求支持。
此外,交通部规划研究院也组建了一个“渤海海峡跨海通道战略规划”研究小组,早在两年前就编制完成了《渤海海峡跨海通道战略规划研究总报告》,认为该通道的建设非常必要,并报国家发改委。
每年的全国两会,渤海海底隧道项目则成为地方推介的“固定节目”。“渤海海峡跨海通道已经是第六次上全国‘两会’了。”2014年全国“两会”期间,来自烟台的全国人大代表、山东金创股份有限公司董事长穆范敏说。他在《关于加快推进“渤海海峡跨海通道”的建议》中提出,国家有关部委尽快完成通道战略规划研究,争取将该工程列入环渤海区域发展规划、交通运输发展规划。

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