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设立直辖市需要全盘考虑

时间: 2014-06-25 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,688

近日,据报道厦门板块个股直线上涨,多只股票涨幅逾4%。原因是“厦门将设立直辖市”的传言。尽管厦门当地的专家已经否认了此种可能,但是人们对增设直辖市的讨论依然又热了起来。
此前,几乎在各地的地方论坛上,都曾出现过各种对增设直辖市的分析,有趣的是,相关民调还曾在坊间分析有可能被设直辖市的城市中做过民调,尽管很多市民并不清楚直辖市到底能给自己带来什么好处,但对于自己的城市被设直辖市,答案都是肯定的。可见,直辖市不仅是当地主政官员所期望的,也是当地民众非常支持的。设立直辖市,对当地来说非常直接的好处就在于行政级别的提高、税收上的优惠,以及在交通等硬件网络方面的大更新,等等。
不过,也正如很多专家分析的那样,设立直辖市,并不是经济很强就可以,因为这涉及到被设立直辖市后对该市所在省份经济实力的影响;也不是经济很弱就可以,因为直辖市也应该对周围的经济起到一定的带动作用;此外,现行的省会城市被设为直辖市的可能性更小,因为搬迁省会也是成本不菲的。
一个国家的行政区划,主要是为了进行更好的分级管理而实行的国土与行政权力的划分,行政区划的调整也是根据国家经济社会的发展而不断变化的。随着经济与社会形势的不断发展,人们对设立直辖市的讨论又重新关注是不可避免的。
我们认为,设立直辖市的做法,最终是为了国家行政区划的合理性能够令一国进行可持续发展,这其中既有国家通过设立直辖市带动城镇化与区域经济发展的愿望,也有国家想要通过领土合理划分来更好地维护国家利益的深远考虑。
也就是说,国家设立直辖市,其实是一个通盘考虑的结果,主要还是出于治国需要,权衡的因素也包括多方面,比如城镇化与区域拉动考虑、统一的考虑、分治考虑,以及中央管理的考虑,等等。
对一些人口经济规模超大的省份,设立地缘具有优势的城市为直辖市,可以起到合理规划并提升该市周边区域发展的作用;对于一些对国家利益来说处于重要地位的城市来说,提升城市的行政级别也具有合理性。
活跃于各种论坛上的直辖市设立猜想,可以看作普通民众对周围发展的一种积极关注,尽管这种意见表达都带有自身的利益考虑,但是其中一些也不妨能够成为决策者们参考的一些意见。早在2004年民政部区划地名司相关官员接受采访时就指出,省的规模过大,既不利管理,对国家长治久安也没有好处。从中国国土面积和人口考虑,中国设50个左右省级政区比较合理。他也同时强调,缩省虽然有必要,但一定要等到政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。
从现在的情况来看,这项改革其中的复杂程度与难度可想而知。最终,行政区划的改革,必须超越各种地方利益的单纯考虑,通过整体考量与通盘考虑做出判断

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