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“国家级战略”不能雨露均沾

时间: 2014-06-15 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:1,482


国家高层拒绝了众多地方关于自贸区的申请,称自贸区盲目扩围既徒劳无功又存在巨大风险。最多时竟然有27个省区申请自贸区,各个省市对于“国家级战略”的羡慕与争夺已愈演愈烈。一定程度上可以说,自贸区叫停是“国家级战略”在中央层面的悬崖勒马。要警惕“国家级战略”泛滥成灾。
批量“国家级战略”最多的,无疑是城镇化战略,在国家城镇化战略中,明确提出了两横三纵的城镇化格局,规划了32个城市群。几乎涵盖了中国大陆所有省市。自2008年以来,中国先后将数十个区域规划上升为国家战略,从东至西,从南到北,几乎都在国家发展战略的棋局之中。大跃进式的区域规划,将对中国未来发展造成深远影响。
上世纪70年代末至90年代,沿海地区经济发展战略包括经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的逐步确立,时间跨度大、空间广阔。每个国家战略,中央政府都集中全国物力财力进行重点投入,并且有针对性地研究一些优惠政策,深圳特区更多获得政策创新支持,而浦东新区和滨海新区,则获得了财政支持以及央企的倾斜。由于优势集中,开发周期漫长,前期的国家级区域规划都形成了区域性的经济中心。当时将优惠政策和资源向沿海地区倾斜,这种优惠是特殊的、定向的、集中的。而一下出台数十个国家级战略,各地雨露均沾,这种大面积的“优惠政策”,使得优势抵消,只有相对意义难有绝对意义。
几乎每个省份都有“国家战略”,在有些地方造成了短兵相接式的竞争。如2009年12月国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》之后,《皖江城市带承接产业转移示范区规划》亦于2010年1月通过。由于其地理上过于接近,在功能与使命方面有部分重叠,必然导致安徽与江西未来的剧烈竞争。特别是在承接长三角的产业转移中,安徽的皖江城市带与江西东部的上饶等区域,存在最为直接的竞争关系。未来,这将是恶性竞争的肇源。
32个城市群中有非常多的直接竞争对手。如在第一个层级的城市群中,长江中游城市群与中原城市群,未来将争夺中部崛起的龙头。在建的系列城市群,如武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群等,产业结构类似,在争夺东部产业转移的过程中将成为直接竞争对手。中国的同质化竞争,微观方面是产业同质化,宏观方面则是城市乃至城市群发展的同质化。众多发展程度类似、地域相近、资源禀赋类似的地方同时构建城市群,同时上升为国家战略,奉行类似的发展战略,或许会适得其反、造成内耗。为避免同质化竞争,应该在规划的时候就确立重点,建立跨区域的协调机制,尤其是鄂豫城市群这种跨省经济区。此外,产业的协同与错位竞争也非常重要。
中国经济具备市场经济的基本要素,权力对经济的干预也很大,这是强政府与强市场的模式,与西方的强市场弱政府模式不同。在国家战略的规划中,市场与权力的力量交替出现。珠三角与长三角成为中国经济最重要的两极,是市场经济造就了这种奇迹,但如果改革开放之初国家不选择珠三角为改革突破口,很难说珠三角就能率先崛起。
关于谁是中国经济的第四极,湖北与重庆、河南争夺激烈。湖北捆绑长江中游城市群,向国家申请明确武汉国家中心城市定位,而重庆捆绑四川推出成渝城市群,河南联合河北、安徽部分城市将中原城市群扩容。到底谁能率先胜出?目前国家层面并未明确表态,这是好事,一旦表态或将出现倾力扶持一个地方而忽视其他地方的局面。珠三角和长三角的崛起争议不大,但京津冀的崛起争议巨大,一个原因是北京和继起的天津滨海新区得到了国家太多的扶持,这对其他地方是不公平的。用国家巨大财力砸出来的繁荣,和自我生长具有造血功能的繁荣毕竟不同。
未来的国家战略,须打破权力主导的体系,让市场发挥决定性作用。

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