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用建设城市群的方法治理“城市病”

时间: 2014-01-16 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,204


当前,北京已经站在了新的历史发展阶段。破解特大城市可持续发展难题,刻不容缓。市政协常委会工作报告对2014年的工作安排中,促进京津同城化、京津冀一体化,引起委员们的热议。坚持高标准、大尺度、深层次,以突破难题为导向,以城市群治理“城市病”,成为共识。
同城化不是同一化
市政协常委会工作报告中提出的“京津同城化”,让人眼前一亮。
乍一听“同城化”,很多人心里可能会想到“超级大都市”,但方炎委员认为:“‘同城化’是城市群的概念,并不是‘同一化’。”
方炎说,同城化是指一个城市与几个相邻的城市或地方,在经济、社会和自然生态环境等方面具备能够融为一体的发展条件,通过相互融合,促进共同发展;以存量资源带动增量发展,增强整体竞争力;以优势互补,相互依托,完善城市功能。
“‘同城化’并不是人为的,这是城市经济社会发展规律造成的。”方炎说,同城化可以使城市实现强强联合,优势整合,“短处变长,长处更优”。这些城市打破了行政区域界限,通过资源优势互补,产业错位发展,设施共享和市场共建等,谋求各具特色的创新发展之路,目标都在于发挥各自优势,抓住机遇,促进共同协调发展。
设立生态补偿基金共建生态圈
“大城市病多反映在生态方面。”方炎认为,加强首都生态圈建设是京津冀区域合作应有之义。
九三学社北京市委一项重点调研课题显示,从保护供水来源、抵御风沙侵袭和控制大气污染物等方面考虑,首都生态圈涉及天津、河北两地166个市(县)。
方炎认为,应该通过创新区域生态补偿机制,提高周边地区生态保护的积极性。“首先,要建立生态补偿基金。”方炎说出了具体构想:整合环首都生态圈生态建设资金,出资标准可以按照各地区人均GDP比例进行分摊,并按照经济发展进行动态调整。
发展市郊铁路促进一体化
“便捷的交通,是区域一体化的基本条件,人才、资本才能流动起来。”王汝芳委员的话得到了多名委员的赞同。
在一份铁路和规划专家共同研究的课题中,北京及周边地区被分成了3个圈,分别是半小时都市服务圈、一小时都市服务圈和两小时都市服务圈。其中,半小时圈是指从中心城出发,利用轨道交通半个小时能到达的区域;一小时圈,是利用市郊铁路搭建的服务圈,主要连接起怀柔、密云、平谷等远郊区县和燕郊、廊坊等周边城市;两小时圈,则依托城际列车连接保定、石家庄、秦皇岛、张家口等城市。
程留恩委员在提案中也提到,通过发展市郊铁路,促进京津冀一体化建设。“市郊铁路在所有城市交通工具中运力最大、经济性最强、舒适安全度最高,是特大城市、城市群解决交通问题、城市布局问题、城市发展问题的最好甚至唯一方式。”
发挥中关村溢出效应促区域科技合作
九三学社北京市委在关于京津冀区域发展战略的思考这一提案中,如此给京津冀合作的发展定位:建立国家的创新基础、重点发展战略高技术和战略性新兴产业,推动现代服务业发展和现代农业示范。
提案从三地的发展来分析:北京通过加大向周边省市的辐射可以提升首都的影响力,在更高层次上参与全球经济分工;天津通过与北京的合作可以优化产业结构,增加生产利润,壮大特色产业;而河北通过京津的帮助,可以实现经济的跨越式发展,通过改善生态环境,促进整个地区的生态文明。如果三地通过区域科技合作的方式,实现重大技术的突破,推动技术的顺利转移,培育一批具有国际竞争力的品牌,打造一批在行业范围内和在世界范围内具有重要影响力的企业,那么京津冀必将成为推动国家科技创新与持续发展的引擎。
“我认为中关村应该发挥高端辐射作用。”王汝芳提出。事实上,去年,北京分别与天津、河北签署了合作协议,都对发挥中关村作用,加强科技合作作出了安排。
“当地区之间,有了类似的产业标准,形成了广大市场,建立健全了商业机制,自然就会形成相同的城市理念和区域经济体系。”王汝芳分析说。

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