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“疏”比“堵”更有利于防止城市盲目扩张

时间: 2014-01-15 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,158

近日,国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上发表讲话,在谈到实施国土资源节约集约利用行动计划时,一句“人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地”立即引起了媒体的热议,甚至有不少人认为,在当前存量难以盘活的背景下控制增量,2014年的住宅价格短期看来又要上涨。不过,就在社会对此热议得沸沸扬扬之时,1月13日,国土资源部相关工作人员出面澄清,指出上述说法属媒体误读,对500万人以上特大城市的供地政策只是一个今后发展的方向,并不是从现在开始就“一刀切”。
房价牵动着每个人的心,作为与房价紧密联系的部门,国土资源部的每一个动作都会令市场反应强烈。党的十八届三中全会后,国土资源部动作频出,从农村土地流转的相关政策解读与推进,到最近宣布将成立不动产登记局开展不动产统一登记,用“左右开弓”、“多管齐下”来形容这个领域再恰当不过,也表现出对住房这一民生问题的关注。
而国土资源部指出今后对500万人以上的特大城市将不再安排新增建设用地,用意也非常明确。目前,我国不少城市用地猛烈扩张,在过去规模城镇化的推动之下,一些地方政府只关注从表面上“做大”,而忽视从内在“做强”,导致了“摊大饼”现象越发严重。随着对城镇化认识的转变以及对地方政府土地财政依赖问题的重视,必须在土地供应上严格把关,尤其是对于一线城市以及部分发展势头过热的二线城市来说,防止无节制的扩张对于整个城市的可持续发展和当地居民生活实质性提高都有重要意义。不过,“控制500万人口以上特大城市的供地”既然能引起社会如此关注,并且被担忧是给高房价的一次“火上浇油”,也说明当下的土地与楼市问题如果只“堵”不“疏”,远远不能达到预期效果,甚至有可能背道而驰。从这一点上看,相关部门要做的不仅只是单纯地控制增量,而应优化空间布局,盘活土地存量。
党的十八大《报告》中强调,要优化国土空间开发格局,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度。这就对“节约集约”提出了更高要求,尤其是在总量有限的土地资源上,更应当用活存量,在现有基础上提高利用效率。这样才能实现在不给城市增加压力的同时,保证生活在这里的人住有所居、居有所安。党的十八届三中全会也指出,要全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。但怎样能做到良好的疏导,让大量人口从过去大规模进入大城市转向中小城市呢?
数据显示,1978年到2010年,东、中、西部国内生产总值占全国的比例由52:31:17变为59:27:14,区域发展差距呈扩大之势;而城镇化的加速发展,并没有减少城乡收入的差距——32年里,城乡居民收入比由2.57:1上升至3.23:1。由此看来,严控新增建设用地供应规模应该仅仅是解决土地住房问题过程中多管齐下的一个环节,如果城市之间的差距继续保持甚至扩大,在各种利好的驱动下,大量人口一样会流向已经人满为患的大型城市,住房问题更难解决,长此以往将会衍生出类似环境恶化、交通堵塞等一系列“城市病”。所以,在“疏”的层面上做文章才显得更为重要。应以新一轮城镇化为契机,合理发展中小城市,增加就业机会,将更多的公共福利及产业引导到中小城市中,增强其可持续发展能力,实现以资源带动人口,以人口带动发展。
另外,在安排新增建设用地方面也必须注意,特大城市也有许多需要保障房的人。以北京情况来看,去年年底首个自住型商品房项目恒大御景湾在15天的网上申购登记期内,共有14.8万户的家庭完成网上登记。其中经济适用房、两限房轮候家庭8023户,非保障房轮候家庭12.4万户。其中具备优先购买资格的81897户,占到了登记总户数的55%,可见即使是一线城市,也还有大批人对住房有着迫切需求,如果实行土地供应“一刀切”,势必会引起负面的社会效应。这是国土资源部及相关部门需要审慎考虑的,也是国土资源部所澄清表示“要在切实采取措施促进城市用地节约集约的同时保障民生用地,对中央确定的保障性安居工程建设用地应保尽保”的原因。未来,把解决住房需求问题、土地资源紧张问题放在首位,盘活存量、科学制定增量,疏堵兼备并运用多元化手段,才能切实把这块“硬骨头”啃下来。

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