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推进城镇化建设的前提是抓好总体规划布局

时间: 2014-01-09 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:4,848

随着经济社会的快速发展,人民生活水平的日益提高,人们对住房条件、城乡环境的要求也越来越高,农村工业化、产业化进程的加快,也在推动着农村的城镇化建设进程。城镇化建设是现阶段生产力发展的需要、历史发展的必然。
当前,全国各地城镇化建设的热情很高,一些地方进展很快。有的是以市、县为单位有规划、有组织、有领导地在推进,而有的则是以乡镇、村屯为基础,自发地在现有村屯的基础上独自来建。即使以市、县为单位有规划、有领导地去进行建设,多数地方也少有较为科学、详细具体的总体规划,也多是在现有乡镇的基础上扒扒建建。有不少地方楼房盖得很好,一栋栋、一排排、一片片,道路、花草都搞得很好,就改善农民住房条件来说,是办了件很大的好事,广大农民是满意的。但就城镇化建设来说,由于缺乏总体规划布局,则难以发挥出小城镇的综合功能。由于没有统一的、长远发展考虑的区域规划,使整体的教育、卫生、文化、科技、体育等公共资源难以合理分配和利用,工业、商业、交通、通信等各类产业也难以合理布局,即使建设了小城镇,城乡差别依然存在,城乡一体化发展仍然有许多障碍。
当前多数地方所进行的城镇化建设是依县、乡、村的现有行政区划来进行的。这本无大错。脱离现有行政区划去进行城镇化建设是很难的,几千年来形成的区域边界和社会管理范围,要突破很难,不仅如此,因边界纠纷而形成的暴力冲突事件还时有发生。但城镇化建设的一些问题就出在这几千年来划定的行政区划上。特别是以乡、村来组织工商业生产、进行城镇化建设,不但制约了生产力的发展,限制了小城镇的功能发挥,还浪费了大量的土地资源、交通资源和教育、文化、卫生、科技、体育等资源,使这些资源难以合理利用,难以发挥效益最大化。这样建成的小城镇,多是功能不全的小城镇,发展乏力的小城镇,只是盖了一些新楼房、修了几条大马路,是缺乏生机和活力的小城镇。
推进城镇化建设,有两个问题需要认识清楚:一是现实问题,就是要明白,城镇化的兴起是社会化大生产的产物,也是社会化大生产的需要;二是历史问题,就是我们目前的乡镇行政区域规划多是历史延续下来的,主要作用是社会管理,能承担的社会化大生产职能是有限的。
县、乡、村的行政区划管理起之久远,可以上溯到奴隶制宗法社会向王权制封建社会的过渡时期。在春秋战国时期,一些诸侯国就出现了郡、县划分的行政管理方法。秦国商鞅变法,强化了这一管理制度。到了秦统一六国,秦始皇根据李斯的建议,在全国实行郡县制的行政管理,防止列国分封而造成的各自为政、分疆裂土,以利于中央集权,实施统治。汉袭秦制,继续坚持中央集权,仍然实行郡县管理的制度。以后唐、宋、元、明、清等历朝历代不论州县如何增减,地域名称如何改变,但这种以郡、县为行政区域单位的管理制度从未变更过,时至今日,还在发挥着作用。郡、县制的社会管理是严谨的、有效的,经过历史长河的检验,是比较符合人类社会生产生活实际的社会区域管理制度,这一点是要充分肯定,并要坚持,不能随意变更的。任意变更,就会打乱现有的生产关系及各种设施布局,包括人们的生活、文化等长期形成的习俗和秩序。

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