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各种规划应该协同

时间: 2013-12-20 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,535

在50%的人口居住在城市中的今天,我国的城市时代已经到来,经济社会发展的格局正在发生变化。在未来相当长的一段时期内,我国城镇化仍将处于快速发展阶段。这一时期,工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,城市与城市、城市与乡村、城市与区域以及区域与区域间的协调发展、转型和重构的任务仍然艰巨。随着人口和经济活动的进一步集聚,城市规划的规模和复杂程度都会大幅提升,因此,需要政府、社会、市场之间加强对话和协同努力,不同层级、不同类型的规划之间加强合作与协调。
各类规划的协同性较差
中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰指出,长期以来,我国的规划体系一直较为偏重时间序列的发展规划,比较忽视空间布局上的空间规划。然而,随着城镇化进程的不断加快,我国人口经济和资源矛盾问题、区域发展问题、全球化过程中竞争力的问题促使国家开始重视空间规划。
但是,我国目前在空间布局领域各类规划的协同性较差,缺乏顶层设计,存在严重的部门利益、地方利益壁垒。如国家发展改革委员会负责编制国民经济和社会发展规划;国土资源部负责编制土地利用规划;住房城乡建设部负责编制城市总体规划和城镇体系规划。由此可见,规划作为配置各类空间资源的公共政策,已经成为政府发挥宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境职能的重要手段。因此,在新的历史条件下,加强规划协同至关重要,规划资源亟待整合。
“四统一”实现协同规划
北京大学城市与区域规划系副主任林坚认为,规划的实质就是对土地发展权与空间的管制。不同的规划其实具有共同的目标,即保生态红线、保发展底线。不同的规划具有共同的责任,即确保生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。既然具有共同的目标和责任,那么各类规划的协同合作也就成为必然趋势。
林坚指出,要实现各类规划的协同配合,要实现“四个统一”。
首先,要统一价值取向,即统一各类规划的价值观,明确各类规划的“底线”和“红线”,重视土地发展权,维护受管制的利益主体的权益。
其次,要统一管理机制,完善部门和上下级政府间协作的规划编制和管理流程,建立清晰分明的权责分配机制,构筑部门协作平台与互动机制。
再其次,要统一技术途径,建立可互通、能衔接的空间分类体系,满足规划协调、评估的需求,建立可共享的基础信息数据库。
最后,要统一反馈机制,将规划协调报告作为各类规划必备的前期研究和相关部门督察的依据,建立定期的规划实施评估制度。
协同合作提高规划水平
山东省委常委、青岛市委书记李群表示,实现协同规划,是完善城市治理体系、提升城市治理能力的重要内容和主要抓手。他强调,要协同运用好规划,需要有足够的智慧。智慧,从科学中来,要用科学的、前瞻的规划理论,更好地指导城市规划实践;智慧,从群众中来,要加强规划的公开和听证,鼓励和引导群众参与,汇聚民智来搞好规划;智慧,从专家中来,要用好专家学者的聪明才智,提高城市规划水平。
从城市管理者的角度出发,李群强调,要坚持协同规划,在规划编制过程中,注意各类规划的协调和统一,使城市各类元素相通相容、共生共融,以此实现全域统筹,即推进城乡统筹、陆海统筹,优化并合理拓展城市空间发展布局。
要坚持底线思维,充分考虑城市可能出现的风险和挑战,提前制订规划,做到心中有数、防患未然、守住底线、掌握主动。要坚持彰显特色,制订规划时必须注重发掘、保护和继承城市特色,并随着时代发展赋予其新的内涵和特质,绝不能千城一面、迷失个性。
要坚持以人为本,突出保障和改善民生,坚持从细节入手,统筹安排公共服务设施的规划布局和建设,让市民的生活更舒适、更便利,让城市充满人情味。
要坚持尊重科学,充分掌握社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境学、美学等多门学科知识,通过制订科学的规划,避免造成起点上的失误、源头上的失误,避免巨大浪费。

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