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上海自贸区9月29日挂牌成立,制度创新重于政策优惠

时间: 2013-09-29 作者: admin01 分类: 政策法规, 新闻资讯 评论: 2 阅读:3,878


上海自贸区9月29日挂牌成立
中国(上海)自由贸易试验区于29日挂牌成立。记者28日对中国(上海)自由贸易试验区管理委员会副主任简大年进行了专访。
自贸试验区管委会作为上海市政府派出机构,负责落实试验区各项改革试点任务,承担经济发展、财政金融、规划建设、综合监管、综合执法、政策研究、人力资源、信息化建设等行政管理职能,并统筹海关、检验检疫、海事、工商、质量技术监督、税务、公安等上海市和浦东新区派驻管理机构。
简大年说,自贸试验区借鉴了国际自由贸易园区的先进经验,并以投资管理体制创新、扩大服务业开放和金融制度改革为核心任务,已经不再是简单的特殊经济区域范畴,形成了自身的鲜明特点。
特点一,自贸试验区不限于保税区的一般做法。1990年以来,我国的保税区主要以特殊政策为特点,主要体现在税收政策的减免以及外汇、监管、投资政策的便利等;2009年以来,上海综合保税区以功能创新为重点,着力推进经济功能和商业模式创新突破,满足跨国公司国际化运作需求,打造与国际接轨的贸易便利化环境。而此次试验区以制度创新为核心,通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革,培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,这早已超越了海关特殊监管区域的功能定位。
特点二,自贸试验区不囿于传统的自由贸易园区。试验区积极借鉴欧美自由贸易园区的经验和做法,在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园区功能的基础上,进一步增加了服务贸易、金融领域的扩大开放,为自由贸易园区增加了新的内涵和发展空间。
特点三,自贸试验区不同于新加坡等自由港模式。新加坡发展的特色是自由港政策和制度,包括贸易自由、融资汇兑自由、航运自由等,通过开放、高效、低税负形成自由港的国际竞争力。自贸试验区借鉴了国际通行做法,但主要目的还是以开放促改革、以改革促发展,为全国的改革开放积累经验。
特点四,自贸试验区不拘于一般开发区的内容框架。自贸试验区是国家战略,不着重一般的产业培育、招商引资、经济发展,而是强调在投资管理、服务业开放、金融、航运、贸易等多个层面的先行先试和全方位的制度创新。
特点五,自贸试验区不止于自身的建设发展。简大年说,中国(上海)自由贸易试验区的名称就表明这是一个国家试验区,建设目标是成为我国推动改革和提高开放型经济水平的试验田,寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设,发挥示范带动、服务全国的积极作用。
国务院日前正式印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,其中提出适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要,创新监管模式,促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动,形成公开、透明的管理制度。具体而言就是要做到“一线放开、二线安全高效管住”。
上海自贸区正式挂牌,同时将出台32项细则。今年年底之前,还将出台20项细则。而在两天前,国务院正式印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。《方案》分为六个部分,涵盖行政、投资、贸易、金融及法制等五个领域的改革创新。而此前热议的区内15%税率优惠以及市内免税店等优惠政策则集体“缺席”总体方案。正如专家所言,上海自贸区无关优惠政策,重在制度创新。
“前几天我和美国商会的朋友交流,他们非常关注上海自贸区对外资开放的政策,尤其是后续将出台的细则。” 中国世贸组织研究会常务理事何伟文对《经济参考报》记者说,六大领域的开放无疑将利好吸收外资,但是也不意味着很快将掀起外资抢滩的热潮,“还会有一个观察和布局的过程,外资企业仍在观望细则,比如说负面清单的具体内容”。
“总体来说,前景毫无疑问是看好,不仅仅是吸收外资的规模,更重要的是吸引外资企业把全球金融中心、研发中心、运营中心落户在中国。”何伟文说。
公司金融总部(国际结算)总经理程军认为,伴随一系列改革试验措施的出台和落地,总部经济效应将逐步凸显,相关服务行业迎来更大空间。“以自贸区为重心的上海地区各类商业活动蓬勃发展,商业创新将不断涌现,国际经济和金融中心地位将进一步提升,大宗商品交易等贸易活动更加活跃,跨境电子商务等新的贸易方式和商业运营模式将不断涌现,航运物流、服务贸易、电子商务、高新技术、财务咨询、法律服务等行业将加快集聚并迅速发展,将为相关行业带来更多业务发展机遇与空间。”
复旦大学法学院教授龚柏华对记者表示,已经有不少外资企业开始打探在上海自贸区内的商机,“但也不要过高期盼一个外商投资的浪潮到来。”比如说,目前负面清单里含什么内容、单子有多长,还未公布。从国外的做法和经验看,一般是影响到国家安全等重大国计民生的部门,才会放入“负面清单”。“在初试阶段,由于经验的不足,负面清单可能长一些,但希望这张清单是越来越短,是能及时调整的。”
澳新银行环球市场部大中华区首席经济师刘利刚认为,目前来看,自贸区内将实现利率市场化和资本账户的自由化,这些举措一旦真正落地,这将挑战中国目前整体的资本账户管制举措、汇率政策以及利率管制。与此同时,对银行业的监管举措也将随之改变,这也需要在自贸区内实施一套新的金融监管模式。“对于上海自贸区来说,最大的挑战仍然来自于对资本的管控,如何在开放和风险管理之间取得一个平衡,仍然是上海自贸区未来面临的最大问题。”
《方案》被认为是新一届政府为未来改革规划的一份蓝图,也意味着中国的资本账户开放以及服务业的改革将进一步加速。刘利刚说,“与此同时,上海自贸区将不会普遍实施15%的企业所得税,同时也不会开设免税店,这也表明中国官方更希望在自贸区内实施具有创新意义的政策,而非优惠政策,这种情况下,上海自贸区的经验也能够更快地其他地区推广。”
来源 | 经济参考报

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2 条评论
  1. 上海纹眉 2013-11-01 14:25 回复

    要看看了哦

  2. 弓箭专卖店 2013-10-05 14:19 回复

    谢谢分享,博主国庆节快乐

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