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城市应该产城结合

时间: 2013-08-26 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 1 阅读:3,363

日前,美国底特律市政代理律师表示,希望于1个月前申请破产的底特律市加速破产程序,争取今年年底前递交债务重组计划。不少在美国三大汽车巨头工作的人士表示,其实底特律破产更多源于经济发展过多依赖于房地产。当涌入底特律的人口越来越少时,房屋价格开始下行,来自于房屋的税收下降,底特律财政状况恶化,进而引发破产危机。
那么,底特律的衰败经历对我国推进城镇化建设有哪些启示?我国近年来出现的“鬼城”是否会成为中国式的“底特律”,如何避开“底特律”怪圈?
针对社会各界关注的问题,《中国建设报·中国住房》记者近日专访了中国房地产研究会副会长兼人居环境委员会主任王涌彬。
中国住房:从昔日的“汽车之都”走向破产的“底特律现象”昭示了城市发展的两个关键:产业和人口聚集能力,这对我国新型城镇化建设有哪些启发和警示?
王涌彬:底特律破产从表面上看是政府的财政危机,但根本原因是城市的产业问题。除了底特律,在美国五大湖区中,就业和财政严重依赖汽车产业的城市都面临着这种困境。中国由产业衰落引发城市衰败的例子也很多,许多资源型城市面临资源枯竭的转型难题。
事实上,产业的兴盛和衰败有其自身独特的更替和发展规律,没有哪种产业几个世纪长盛不衰。一座城市要保持长盛不衰的良性循环,必须靠城市管理者实施科学的发展战略。
“底特律现象”为我国正在高速发展的城镇化带来很多警示,最关键的就是城镇发展一定要做到“产城结合”,这也是多数发达国家城市发展进程中的一种可借鉴模式。既把商业设施、公共服务设施和居住区的基本功能融合起来,这样不仅可以缓解当地交通问题,也可以缓解企业每年春节期间大批外地员工流失的难题。
目前,我国城镇化率已经超过50%,宏观经济发展速度相对缓慢,这正是我们冷静下来认真反思新型城镇化如何发展的阶段。一味地冒进追求经济高速增长、先建城再招商引资的计划经济模式,已经不再适用于新型城镇化道路,“产城互动”将成为未来发展的主要模式。
中国住房:近年来地方政府形成越来越多的债务,用于没有回报的重大形象工程项目,甚至超过半数的地方政府仍在靠卖地还钱。在国家大力倡导新型城镇化的形势下,你如何看待这种现象?
王涌彬:之所以形成地方政府靠卖地还钱现象,是有着深刻的社会原因的。
首先,评价地方政府政绩的标准过于单一,即以GDP指标和城市形象为评价标准。“一俊遮百丑”,在短期目标的指引下,靠大规模举债建设形象工程,追求不切实际的宏大广场和宽阔道路,新建筑追求形式上的新、奇、特,而对科技进步并不关心。这是典型的短期行为和最大的形式主义。
其次,地方政府追求土地财政和举债发展,更多的是一种无奈,大规模的招商引资并不一定能给地方带来税收。所形成的产业也未必能够成为地方支柱,而在其他方面,地方政府难以获得资金支持。其实如果能够控制好卖地收入的比重,并不是说一定有问题。需要把握的是,财政收入的多样化。目前,各地城镇化存在着发展程度的极大差异,国家政策不能简单的一刀切,地方政府也应从本地区的实际出发,深入研究适合本地区的城镇化模式,尊重规律,练好内功,创新发展。
另外,推进城镇化不能只靠行政手段。很多城市都是以政府建设新的行政中心来带动新城发展,很多都是空城。究其原因,是地方政府从总体规划阶段就不切实际,贪大求洋,片面追求扩大城市规模,以此增加可出让土地;而在规划实施阶段则是盲目求进。城镇化并不只是政府的事情,更不能感情用事,需要全社会参与,稳妥推进。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
1 条评论
  1. 地源热泵 2013-09-09 17:20 回复

    而不出让产权;

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