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新型城镇化逼土地改革

时间: 2013-06-22 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,956


新型城镇化发展总体规划日趋临近,与之相配套的土地制度改革思路也在逐步清晰。
在确定今年启动宅基地制度改革试点之后,国土部也在酝酿重点针对东部、中部和东北地区的工矿企业存量用地入市新政,预计从明年开始,国土部将通过控制新增建设用地计划指标,要求新设立的试点县、市加大工矿废弃地复垦力度,盘活存量建设用地,提高城镇化土地利用效率。
目前国内对工矿废弃地复垦入市较为成功的是广东。2008年至今,广东省共完成“旧城镇、旧厂房、旧村庄”(下称“三旧”)用地改造15.1万亩,其中对旧厂房、旧工矿废弃地的复垦利用占到三分之一左右。
近日,国土部在广州召开推进节约集约用地示范省建设会议,国土部部长姜大明明确表示,广东省以“三旧”改造为重点的节约集约用地为全国提供了重要借鉴;广东省国土资源厅更进一步的说法是,广东“三旧”改造模式有望在全国逐步推广。
对此,原国家土地管理局规划司副司长郑振源和中国人民大学经济学教授陶然认为,由于过去城镇化、工业化的粗放式发展,中国工矿用地供应率占国有建设用地供应量的40%-50%,未来通过对工矿废弃地复垦,将腾出的大量工业存量用地升级为住宅及商业用地,不仅可以抑制房价高涨,化解现有城市房地产泡沫,还可以为地方政府带来数额可观的土地出让金收入,用于逐步偿还地方政府的巨额存量债务。

“工地”入市
中国当前经济增长模式的一个最重要特点,就是地方政府在区域竞争压力之下,为了招商引资,纷纷通过大建各类工业开发区和工业园区的方式来为制造业投资者提供廉价土地。这样导致的结果是,国内工业建设用地占比大、浪费大、存量大,与中央控制建设用地、节约用地的目标背道而驰。
据陶然介绍,从上世纪90年代后期开始,随着地方国有与乡镇企业改制的完成,沿海地区地方政府就率先开始大规模建设各类工业开发区。针对各地开发区过多过滥、乱占耕地等问题,从2003年7月起国务院部署开展了在全国范围内的开发区清理整顿工作。国家发改委、国土资源部等部门2006年12月公布的结果显示,全国各类开发区已由清理整顿前的6866个核减至1568个,规划面积由3.86万平方公里压缩至9949平方公里。
从表面上看,国务院的这场清理整顿使得开发区总数大幅下降,但事实上,这些被核减掉的开发区只是摘掉了“开发区”名称而已,多数转变成所谓的“城镇工业功能区”或“城镇工业集中区”,原有的开发区功能以及开发区的空间规模几乎没有任何改变,不少地方开发区用地规模甚至还在不断扩大。
根据陶然等专家所做的调查,最近几年,随着沿海发达地区建设用地指标短缺、劳动力紧张以及欠发达地区政府在农村税费改革后收入下降并追求新的税基,各类工业开发区建设热潮已经从沿海地区蔓延至中西部地区。
陶然告诉经济观察报(微博 ),他带领团队在苏北、福建内地、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重庆等地调查时发现,各地在招商引资中几乎毫无例外地为工业投资者提供低价土地和补贴性基础设施,虽然国家协议出让规定不低于基准地价的70%,并于2007年制定统一的工业用地出让最低指标,但是定价权掌握在地方政府手里,为了招商引资,争抢项目,工矿用地定价非常低,不乏零地价。有的地区一亩工业用地的出让金,扣除征地成本和基础设施建设成本后,地方财政净损失居然高达十几万。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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