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城市规划何时才能真正起到作用

时间: 2013-05-14 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,514

据《人民日报》报道,南京市一道长约1.2公里的防洪江堤,去年三四月刚进行了绿化,但市民近日发现,长势良好的绿化带,被铲得只剩黄土。
报道进一步援引相关部门的解释称,此处绿化带是水利部门去年加固改造江堤时,耗费七八十万元建成的。如今,其他部门为打造更高档次的滨江风光带,把之前的绿化铲掉,要换成“档次更高”的绿化植物。
滚滚长江东逝水,水利部门在履行本职工作之外,绿化江堤,也是为了美化环境、方便市民休闲;而作为南京市十二五规划内容之一,滨江两岸百里风光带要打造成滨江门户地、市民休憩地、游客目的地,形成休闲景观名片。二者都是为了把南京建设得更美,似乎都没问题,但拆拆建建、重复建设的后果,是一年前才投入的数十万元公帑打了水漂,大量物力、人力付之东流,如此提档升级的城市建设,代价未免太大。
据称,产生这一问题的原因在于该地段缺乏统一的长远规划,建设随意性较大。
一公里多的地段,就因规划“撞车”而产生较大浪费,而滨江风光带长达58公里,还有没有或者说还会不会出现类似情况,这实在令人担心。
当然,更令人担心的还在于,城市规划“撞车”导致重复建设和浪费的现象,并非南京独有,全国十分普遍。
比如公众司空见惯的随意“开肠破肚”:无论城市大小,不论主干道还是次干道,都有刚铺完水管又被挖开铺设电缆,不久再次挖开铺设燃气管线的事儿发生。
比如各地愈演愈烈的“短命建筑”:使用寿命高达四五十年乃至更久的高楼大厦、高架桥、立交桥,才使用十数年甚至几年,就面临被拆除的命运;大型广场刚铺设完毕,又传来要被改建的声音……住建部官员曾披露,中国建筑的平均寿命只能维持25~30年,大大落后于发达国家。
“开肠破肚”、“短命建筑”,城市建设和管理“变脸”不断,由此带来巨大的浪费和破坏。仅以“短命建筑”为例,它不仅消耗了巨量资源,让巨额社会财富白白流失,给各地政府带来高昂的行政成本,还产生大量建筑垃圾,给生态环境带来威胁。
而城市建设和管理“变脸”不断,实则是规划“变脸”不断的结果。
“开肠破肚”不断,在于城市规划体系欠清晰,源头缺乏统一的长远规划,导致分散的部门规划较多、规划交叠现象严重,这与南京江堤绿化的命运类似;“短命建筑”频现,则在于城市规划变味,在一些地方变成“橡皮泥”,高低凹凸任捏,如长官意志下的“政绩规划”、利益驱动下的“商人规划”、盲目崇洋下的“过度规划”、缺乏法制意识下的“随意规划”。
规划是城乡建设和管理的重要依据,小到一座村庄,大到一座城市,都离不开规划先行。中国各地并不缺规划,但各种规划在创造出让人眼花缭乱的发展成果的同时,规划的权威性、严肃性也备受挑战。其后果,不仅让浪费如影随形、破坏不可避免,更会伤害政府公信与权威。
5年前施行的《城乡规划法》明文规定遏制规划随意性,不过事实证明有关规定成了一纸空文。如今城镇化建设提速,在此特殊历史阶段,城市建设和管理不能再踏上“没有航标的河流”,规划的作用尤为重要。
如何强化法律条文和执行力,提升规划的权威性、严肃性与法律约束力,让规划尽早走出像橡皮泥那样被随意揉捏的窘境,让规划真正起到“定海神针”的作用,值得深思。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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