首页 » 规划实务 » 新型城镇化下的国土任务

新型城镇化下的国土任务

时间: 2013-04-30 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,171


长期在山东任职的山东人姜大明,2013年被任命为国土资源部部长,揭开了他仕途新的一页,这是他时隔14年后再次回到北京任职,也是第一次出任中央政府部委职务。到山东工作之前,他曾在北京工作过16年,一直在团中央系统履职。今年全国人大会议通过的国务院机构改革和职能转变方案,与此相关,重新组建的国家海洋局由国土资源部管理。如何顺利完成这一行政体制改革目标,以及转变国土部整体的职能转变,将是姜大明面临的重要挑战。从需要积极向国家申请土地利用指标的地方主政者,转身变为严控国家用地范围红线的国家土地大管家,姜大明的角色转换,颇受外界关注。在他任职山东省长期间,国务院分别在2009年和2011年批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》,“黄”、“蓝”两区相继上升为国家战略。
比如,在黄色三角洲区域,土地利用上就出现了“用地指标”和“省内大开发”之间的矛盾。姜大明在2012年3月接受《财经国家周刊》记者专访时表示,黄河三角洲最大的优势在于它的未利用土地开发,有未利用土地792万亩,为山东提供了巨大的发展空间。山东的计划是,其后10年开发未利用地200万亩。山东为此组建了专门开发实体机构,搭建了省级土地指标交易平台。
在此前的2011年2月,山东省与国土资源部签署省部协议,允许山东实施省内异地占补平衡,这样,其他建设用地紧张的地区可以购买黄三角的土地指标,而早前异地占补平衡的范围只能局限在各地市内。
在这个协议签订之后,东营市拍卖了几万亩土地指标,获利数亿元。但是随着交易的深入,东营及邻近的滨州显得力不从心,一是土地整备的成本快速上升,另外更根本性的原因是,两地的开发逐步超出了省里分配的指标。
2012年6月,这个土地指标的省内交易暂停。
自2007年国土资源部将未利用土地纳入管理后,未利用土地开发需要上级国土部门下达年度指标。山东省一年获得这样的指标有限,分配给东营、滨州两地的指标自然也不能完全放开。
姜大明深知类似的地方发展需求,全国现在拥有国家战略和国家级区域规划的地区多达几十个,来到国土部后他将以什么方法和态度来处理这一难题,考验着他的政治智慧。
姜大明来到国土资源部,与前任相比,更有新型城镇化的新背景。在当前实施新型城镇化的过程中,土地需求必然激增,他将面临如何化解耕地占补平衡难度加大、资源供需矛盾加剧的一系列问题,承受保障发展和保护资源的双重压力。
这也是国土资源部提出的“保发展、保红线”的“双保工程”的背景。
国土管理系统的传统难题也将考验姜大明。比如,在国土资源的管理体制上,“一家管、大家用”的传统资源管理格局尚未从根本上改变,一些其他政府部门在建设项目推进过程中往往“一路绿灯踩油门”,国土资源管理部门则需“从严把关踩刹车”。
转换角色之间,是央地之间进一步的互动与理解。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
0 条评论

暂时没有评论!

发表评论

电子邮件地址不会被公开。

您可以使用这些HTML标签和属性: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

返回顶部