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要冷静看待城镇化

时间: 2013-04-20 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,253

从党的十八大召开,到今年的全国“两会”,“新型城镇化”受到社会高度关注。在住房城乡建设领域,从房地产业到市政基础行业,从建筑业到风景园林行业,无不在谈论着新型城镇化能给行业带来何种变革和发展契机。
随着城镇化热度的攀升,各地纷纷提出一系列“大干快上”的发展规划。一时间,未来的大城市、特大城市遍地开花。这让人们不禁发问,我们究竟需要什么样的城镇化?

等待指引的非一线城市发展
近日,有消息称由国家发展改革委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划 2011 2020年 》将在近期正式对外公布。这预示着未来各省在着力建设大城市、特大城市的同时,中小城镇的建设力度将得到大大提升,未来各县级市、地级市,将迎来撤县设区、撤县设市、撤镇设市的高峰期。
而在今年全国“两会”期间发布的政府工作报告指出,要合理控制大城市、特大城市的发展规模。国家发展改革委负责人随后也表示,要搞好城市布局,大中小城市都要有一个合理的结构,要适当控制特大城市、大城市的发展规模。
有专家表示,受国家加快发展城镇化政策的影响,近两年甚至有一些中小城市也纷纷提出要建设特大城市或国际大都市的目标,开始加大城镇化投资,加速土地城镇化的规模扩张。盲目发展城市版图,必然会使城市迅速患上交通拥堵、住房紧张、就业困难等城市病。
当前,恰好是城镇化被各级政府高度重视之时,发展三四线城市不仅可以让过剩的产能向下转移消化,还可以弥补城市盲目扩张对周边地区造成的资源、环境吸纳,防止形成资源黑洞,赋予周边村镇以活力。

城镇化的人地之争
在我国提出新型城镇化之前,在农村推行组团开发、撤村并镇等导致农民失地的负面现象,在新农村建设中屡见不鲜。这直接引发了关于城镇化核心内容的讨论:城镇化是人的城镇化,还是农村土地的城镇化?
调查后发现,倡导以土地引领城镇化发展的方式,在各地频繁出现问题。此中最为典型的便是温州和海南,温州在房地产企业引领的“造城运动”下,炒房客丛生,最终在去年年底由于民间信贷危机导致房企之间掀起价格战,当地楼盘价格跌幅居全国之首。而海南则是在几年前,因为过分炒作国际旅游岛的概念,在旅游服务等配套产业未能及时跟进的情况下,盲目圈地建设,导致房地产市场泡沫破灭。此外,诸如资源型城市鄂尔多斯,也出现了由于城镇化飞速发展,民间资金缺少投资渠道,大量流入楼市,导致当地房地产市场虚假繁荣,而在金融链条崩溃之后,便出现房地产企业倒闭,楼盘烂尾、房价腰斩的情况。
在今年“两会”期间,全国政协委员、国家发展改革委副主任朱之鑫表示:“城镇化发展有其自身客观规律的,不是你想城镇化就能城镇化,它和经济发展的程度紧密相连。”就目前中央对于城镇化进行的政策准备来看,指引城镇化科学发展的信号已经十分强烈。
据了解,《全国促进城镇化健康发展规划 2011 2020年 》中涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设,为新型城镇化提供了发展思路,提出了具体要求。
按照上述规划,未来中国新型城镇化建设,将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则,按照“以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求,推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。
警惕房地产的城镇化繁荣误区
当城镇化逐渐演绎为社会各界所认同的发展热点时,作为社会关注的另一重点产业——房地产业自然不甘屈居人后,并抛出了“城镇化将给房地产业带来新的黄金十年”这一诱人论断。对此,中国社科院金融研究所研究员易宪容泼去一盆冷水:“所谓的城镇化需求,是房地产开发商趁政策的空窗期的炒作。”在他看来,城镇化不能带来消费性需求,当前房地产仍是以投机投资为主导的市场,泡沫破灭只是时间问题。
易宪容表示,就目前对前十年城镇化的普遍理解来看,通常认为政府大力推动城镇化发展,必然会带来巨量的住房需求,进而导致楼市的繁荣及房价上涨。但是,在当今房价不回归到理性水平的情况下,农民无法真正进城,居住问题难以得到根本解决,就无法形成真正有质量的城镇化。
在3月初举行的第十三届房地产发展年会上,万科集团执行副总裁毛大庆则从另一个角度阐述了他对城镇化的态度:城镇化需要配套建设的匹配,不能搞泛城镇化。“我们不能搞泛城镇化,要搞有目的、有目标的城镇化。第一,应该因地制宜,谨慎小心地选择区域,发挥水陆、铁路运输优势,发展沿海、沿江、沿铁路地区的制造业,并借此寻找城镇化发展的区域。第二,发展教育,鼓励高新科技企业,这两项是城镇化未来很重要的依托。第三,要降低城市公共服务和基础设施发展的行政能力,对于一些具备资源优势的地区,政府应支持建设一批具备100万元 500万元财政资金规模实力的地区。最后一个,要大力鼓励民营资本进入服务业,包括像医疗、教育、文物、体育产业,减少其行政审批流程。只有这样的推动,城镇化可能才有意义。”
目前看来,无论是“高房价在阻碍农民进城转化成真正的产业工人,进而难以实现城镇化提质”,还是“房地产只应是城镇化的配角,在城镇化中只能支撑发展而不能引导发展”的观点,都在向社会释放一个明确的信号:城镇化或许是未来十几年中我国经济转型发展的新型增长点,但在开发这个增长点时,需要有明确的、成体系的、经过论证的发展思路。否则盲目跟风、大干快上,只会让城镇化沦为虚假繁荣的误区。

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