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新型城镇化健康发展的保障

时间: 2013-04-10 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 2 阅读:4,226

有媒体报道,由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》将在近期正式对外“亮相”。
自从十八大提出建设新型城镇化以来,如何建设新型城镇化成社会关注的热点,然而,目前的讨论大多集中在户籍制度和土地制度改革,对城镇化需要的产业支撑讨论较少。
近日,在中国国际经济交流中心举办“新型城镇化:中国的现实选择”研讨会上,与会嘉宾一致认为,面对当前复杂严峻的经济形势,加快推进新型城镇化,培育新的经济增长点,是促进经济可持续发展和社会全面进步的关键措施,而城镇化要健康发展,一定要有产业来支撑。
城镇化滞后于工业化
改革开放以来的30多年,既是我国经济快速发展的时期,也是城镇化水平不断提高的时期。据社科院调查显示,中国城镇化率约为52.6%,工业化率为47%。
“国际上发达国家城镇化率约是工业化率的2至3倍,我国的城镇化严重滞后于工业化。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受记者采访时表示,以前的城镇化发展中,存在两个突出的问题:一是土地的城镇化快于人口的城镇化;二是城镇化过度依赖土地财政,过度依赖房地产业的发展,没有产业支撑。
迟福林认为,以往产业都是城镇化的“配角”,产业发展与城镇化建设割裂,不少地方走的确实都是“规模扩张式”的道路,城镇化的过程,既没包含人的城镇化的应有内涵,也没有考虑到合适的产业支撑。这样的城镇化,显然不是与经济、社会发展相适应的城镇化。
目前业内有一种观点认为:西方发达国家的城市化是先有产业聚集,而后人口自然聚集;而中国目前的城镇化正相反,大家重点都落在人口聚集的相关问题上,产业似乎没有受到重视。
对此,全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫在今年两会上表示,如果农村人口大量流入城市后找不到合适的工作,就会成为贫民,将导致贫富差距拉大。
他建议,要不断地技术创新、产业升级,利用国家的后发优势,提升企业的竞争力。如果竞争力提升了,就业机会多了,在城镇化的过程中就不会出现贫民的问题,也就不会出现过度城市化问题。
全国政协委员、众环海华专业服务集团总裁石文先在接受媒体采访时也认为,城镇化是中国经济发展到一定阶段的自然结果,决不能简单理解为“造城”。要避免有城无市,需要产业支撑,否则无法发展,也没有人气。
全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻近日也表示,要防有城无市的过度城镇化,因缺乏产业支撑,新市民变游民、新城变空城。
“我国在城镇化进程中,已经出现了盲目追求快速城镇化而导致城镇化与产业发展脱节的现象。这种状况影响新型城镇化建设、阻碍城镇化可持续发展。”辜胜阻说。

新型城镇化如何培养产业
新型城镇化如何培养产业,使产业发展与城镇化相协调?
要想推进城镇的建设,一定要研究城镇生产要素的聚集,来支撑这个产业的聚集,才能形成城镇发展的格局。”吉林省四平市市长石国祥在“新型城镇化:中国的现实选择”研讨上表示,这是在我们城镇化进程当中作为最先要解决的问题。
石国祥认为,要推进城镇的聚集和发展,使它发挥其功能和作用,我们不仅要考虑它的外在形态,包括住宅、建筑、道路、环境这些问题,最核心的要解决城镇产业支撑的发展问题。在市场经济前提下,如果想要一个区域,一个形态能得以完整发展起来,市场的主体企业应该是一个最核心的要素、最核心的组成部分。
在石国祥看来,改革开放30年以来出现了一个新的情况,就是生产要素集聚的单向和不可逆的流动,使得我们造成很多失衡的问题。
“我们的资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集,要想推进城镇的建设,一定要研究城镇生产要素的聚集,来支撑这个产业的聚集,才能形成城镇发展的格局。”石国祥说,这是在我们城镇化进程当中作为最先要解决的问题。
全国政协委员、上海社科院研究员张泓铭在接受记者采访时表示,城镇化过程中最关键的是产业布局和就业机会。
“产业可为城镇化发展注入活力,但每个城镇在产业布局时要结合自己及邻近区域的特点合理布局,不要千城一面,盲目模仿。”张泓铭说,其次还要做好产业规划,一个真正的产业规划,它必须要合理分工,要有整个市场一盘棋的分工。如果你是在一个合理产业规划下布置的城镇化的发展,自然就不会出现“千城一面”。自然会出现各种城镇化自成体系,相互协调的局面。
全国政协委员、星牌集团董事长甘连舫也认为:新型城镇化必须有配套的产业规划,并且必须以市场为导向。
对此,他在今年两会上建议:首先,新型城镇化不能一哄而上,应以市场来做导向,以政府来做规划主导,要因地制宜、循序渐进;其次,新型城镇化必须要有产业支撑,与农业现代化、产业化、工业化相结合,还必须有一套产业的规划,使该规划足以支撑地方经济能够可持续发展,确保当地农民和城市分散到这的市民,确保他们的幸福指数达到市民的水平。
全国政协委员、民盟中央副主席郑惠强也在今年两会上提出:可以通过扶持一两个重点产业和若干龙头企业,形成小城镇发展的支柱产业优势,推动小城镇可持续发展。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
2 条评论
  1. 地源热泵 2013-04-14 16:20 回复

    应以市场来做导向,

  2. 风机盘管 2013-04-14 16:19 回复

    如果竞争力提升了,

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