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“城中村”路在何方

时间: 2013-03-30 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:3,415

作为城镇化的题中之义,农业人口的减少必然导致富余劳动力涌入城市谋生,而由此催生的“城中村”、农民务工人员市民化问题,成为中国推进新型城镇化中不能回避的难题。在举国上下推进新型城镇化的脚步下,中村该何去何从,路在何方?
城中村的变迁,浓缩着城市的前世今生。城中村的人们,上演着种种梦想与现实的故事。来了走了,走了来了……对于在城市工作过的人来说,不少人或多或少都有着城中村情节,城中村成为城市接纳来自五湖四海追梦者的首站。为了城市梦,他们披星戴月,努力付出,有的抓住时代的机遇飞黄腾达,顺利“逃离”城中村,有的还在默默坚守梦想,也有些人已失意离开。外面的世界一直在变化,城中村的外面,一栋栋高楼在拔地而起。随着新型城镇化的推进,也许像一些专家所说,部分城中村正在慢慢并将最终从城市的地图上消失。但无论如何,每一个生活在城中村的个体都是城中村历史的见证者和参与者,他们的身份转变、心路历程,在折射出城中村变化的同时,也为它做着不一样的注解。
突围,路在何方?作为城镇化的题中之义,农业人口的减少必然导致富余劳动力涌入城市谋生,而由此催生的“城中村”、农民务工人员市民化问题,成为中国推进新型城镇化进程中不能回避的难题。2012年底召开的中央经济工作会议拉开了中国新型城镇化大幕。中国国务院总理李克强也在上任后的首场记者会上强调,中国的新型城镇化是以人为核心的城镇化,要让农民务工人员逐步融入城市。
有观察人士指出,在城中村改造时,必须突破货币安置和招工安置的旧框框,实施开发性安置。“城中村”的地理优势,孕育了一大批靠吃征地费、出租房屋为生的群体,“现在实行城中村改造,他们就丧失了生存基础。要确保其自食其力,充分就业就成了一个难题”。
解决城中村问题的出路,提升城市发展的总体实力与品位,成为眼下清远城市发展中最为紧迫与关键的问题。要改变以地生财模式,引导城中村集体经济发展,积极引导城中村经济发展实现集体资产由分红向扩大再生产、个人收入由消费向投资转变;私房、厂房、商铺的建设与出租由村民、集体分散投资经营向房地产企业化开发经营转变;投资由房地产向工业、其它商业服务业等非房地产领域拓展。
创新城中村管理体制,加快城中村的社区股份制改革,管理、经营集体资产;将城中村的管理纳入统一的城市管理系统,成立社区管理委员会,承担社区的计划生育、外来人口、环境卫生、社会治安管理等社会事务。
提供开发性安置就业。由政府组织统一机构进行指导、协调工作。在安排开发性安置用地时,要统筹兼顾,相对集中使用,成片开发,避免“天女散花”,到处布点。兴建都市特色产业园。发挥区位优势,把国家给予的补偿金用于发展集体经济,兴建特色都市特色产业园。例如以招租的形式发展创意产业园,吸引聚集国内外企业进入等。
此外还要提供智力支持和教育补偿,“改造城中村,从长远来讲,光靠物质补偿是没用的,最好是能通过智力支持和教育补偿改造村委会、提高村民综合素质”。

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