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政协001号提案:立即停止一胎化政策放开二胎

时间: 2013-03-06 作者: admin01 分类: 政策法规, 新闻资讯 评论: 0 阅读:4,234


王名第12届全国政协001号提案:关于全面放开生育的人口政策调整建议
(此提案由王名委员和刘大钧委员联名提交)

我们自2010年已连续三年提出放开二胎的提案,引起社会的广泛关注。一年来,我们与诸多专家和学者对人口问题进行了深入探讨。在谨慎评估、充分论证的基础上,我们郑重提出本提案。我们认为:中国自1980年代开始实行的以“城市一胎和农村一至两胎”为目标的严格控制生育的人口政策,已经给中国各个方面带来了一系列日趋严重的问题,危及国家和民族的未来,必须尽快加以全面调整。根据新的数据和分析,我们发出进一步的呼吁:立即全面放开生育,对中国人口政策进行重大调整。

一.人口形势的变化
1980年9月,中共中央发出关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的《公开信》,提倡一对夫妇只生一个孩子。以此为标志,中国启动了以严格控制生育为中心的计划生育人口政策。该政策实施30多年来,中国人口从9.9亿增至13.5亿,但占世界人口比例从22.1%降至19.3%,中国的人口形势发生了根本性改变。
⑴生育率已远低于替代水平。根据目前的男女性别比和女性年龄别死亡率,中国生育率的替代水平在2.2以上,即每对夫妻平均需要生育至少2.2个孩子才能维持总人口最终不衰减。中国的总和生育率在1970年代末约为2.5,自1990年代初就一直处在替代水平以下,目前更是远低于替代水平。据2010年人口普查的长表,原始抽样的生育率仅有1.18,即使考虑到15%的漏报率,生育率也只有1.4,而国家统计局2011年抽样调查的生育率更是仅有1.04。生育率即使处于1.4也意味着每隔一代人,出生人口将减少至少36%。在此生育率下,只要两到三代人的时间,中国每年出生人口就将少于美国。
⑵生育意愿面临多重压力。中国的生育意愿面临现代化、东亚文化共同因素及长期计划生育政策的三重压力。现代化过程中,生育率下降是普遍现象,在可预见的将来,中国社会的持续发展会进一步挤压生育率。目前全球生育率最低的地区在东亚,尤其是华人社会。根据联合国开发计划署2011年的数据,与中国文化相近的泰国、越南、缅甸和朝鲜的生育率分别只有1.53、 1.75、 1.94和1.99,相当或低于经济更发达的俄罗斯、英国、法国和美国(分别是1.53、1.87、1.99和2.08)。严格控制生育政策实施30多年来,中国的生育观念已发生极大改变。城市已经把一胎当成正常,农村在向城市看齐。数据显示,80后女性的累积生育孩子数远低于70后,而70后则远低于60后,尽管她们处在相同政策环境下。
⑶中国或已陷入低生育率陷阱。无论从生育意愿调查、“双独”放开二胎的实施效果,还是对低生育率下生育行为的分析来看,中国的生育意愿已处于极低水平,而且难以回升。当父母只有一个孩子时,希望都寄托在这个孩子身上,会不惜代价为孩子付出,同时少子化会降低养育的家庭和社会规模效应,两者共同推高单个孩子的平均养育费用,让愿意多生的父母望而却步,因为他们对养育压力的感受来自对平均费用的判断。长期低生育率把一种极不正常的生育状态变成了常态。因此生育率越低,对生育意愿的抑制越强。另外,长期低生育率会导致未来社会极度老龄化,养老负担沉重,让育龄家庭不堪重负,这反过来也会抑制生育意愿,这又是一个恶性循环。高生育率时,降低生育率马上能缓解压力;但低生育率时,提升生育率短期内却会加大压力,缓解的效果要20年以后才能体现。因此,低生育率的惯性会比高生育率惯性更强劲,更持久,也更难应对。
⑷人口快速老化和未来人口急剧衰减。第六次人口普查数据显示,中国65岁以上人口比例已达8.87%,超过世界平均水平,更比发展中国家超前了20年(2030年不含中国的发展中国该比例为8.1%)。到2030年,中国65岁以上老年人口比例将翻一番,达到17.4%;2050年更将上升到27.8%。中国将成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。由于1960至1980年代出生人口较多,中国人口在未来十几年还会小幅增加,在达到顶峰后,逐步由缓慢的衰减进入持续性的急剧萎缩。即使现在完全放开,若不鼓励生育,到2050年左右,中国人口每年仍将减少1000万以上,其衰减速度和幅度在人类历史上都将是空前的。从2030年到2070年,中国人口的下降幅度将达40%。相比之下,遭受所谓人口衰减灾难的俄罗斯在过去20年人口下降幅度不过3.4%,扣除移民的自然下降也只有7.8%。

二.全方位的负面效应
尽管中国社会在过去30年的发展突飞猛进,但严格控制生育的人口政策带来的各种问题逐渐显现,并不断恶化,给中国未来的发展埋下了重大隐患,负面效应将会严重影响到中国的各个方面:

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