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中国户籍制度改革变迁史,户改已是箭在弦上

时间: 2013-02-26 作者: admin01 分类: 政策法规, 规划实务 评论: 0 阅读:4,194


户口本2013年1月7日全国政法工作会议明确提及将稳妥有序推进户籍制度改革。更早一年之前,中央政法委副秘书长王其江也曾提及,要稳妥地推进户籍制度改革,加强对流动人口的管理,把城镇的公共服务,由户籍人口向常住人口扩展。
新中国成立至今,户籍制度从建立,到几经转变,又再次回归,颇费周折。
户籍制度,何以走至这般局面?未来之改革,何去何从?梳理回顾户籍制度之历史变迁,或许能对问题的解决,有所助益。

户籍制度建立
新中国的户籍制度建立,是从废除民国的户籍制度开始的。建国初年,各级政府组织了公安机关,设立户籍管理部门,着手建立新的户籍制度。
这一户籍制度,随着一系列关于人口管理的法规、文件的颁布,初具雏形。学界认为,这一时期的户籍制度,可以归纳为“户警一体”。
所谓“户警一体”,即城乡户口管理,基本上由公安机关负责,“肃反”工作、就业安置、粮食供应计划以及公共秩序的维护等,也都通过户籍进行。
居住和迁徙限制,在此时的户籍制度里,并未有体现出来,甚至仅从条文来看,公民的居住与迁徙,是相对自由的。但“户警一体”的管理形式也表明,我国的户籍制度,从一开始,就承载了不属于它的其他功能。
这也意味着,一旦施行管制,户籍是绝佳的工具:它界定和区分了家庭、个人身份,最为方便对人口进行分类管理。这在之后的几十年时间里,都有所表现。

就业压力下的户籍制度
第一个五年计划的完成,让中国走出了一条发展重工业的道路,但带来的问题,也是重重。一方面,重工业本身就是资本密集型产业,对劳动力的吸收能力有限,因而工业化过程不仅无法使农村剩余劳动力实现产业转移,城市本身也面临着巨大就业压力。
因此,政府只得采取行政措施,促使大量农村剩余劳动力,留在农村从事农业生产,并动员、遣返大量城市工人、知识青年去广阔的农村务农,接受贫下中农的再教育,既支援农业生产,又减缓城市就业压力。
另一方面,在没有外来资本的情况下,一个农业国,要建设资本密集型重工业,所需的资本只能来源于农业剩余。而城市工人,普遍工资低,需要补贴,但政府财力有限,只能向有限的人口提供补贴。在这种情形下,城市本身人口亦显得过于饱和。
最终,政府只得限制农村人口进城,以控制城市人口数量,并将部分城市人口,输送到农村,从而减轻城市就业。为此,1957年12月18口,中共中央、国务院联合发出《关于制止农村声人口盲目外流的指示》,要求城乡户口管理部门严格户籍管理,制止农村人口盲目外流找工。

首部户籍管理法规颁布
1958年1月,我国第一个户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例》正式颁布。条例明确规定,中华人民共和国公民,都应当依照条例的规定,履行以户为单位的户口登记。
条例首次以法规形式,控制农村人口迁往城镇。条例规定,公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明或者城市户口登记机关的准予迁入证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
可以说,这一条例,近半个世纪以来,深深地影响着新中国的每一个家庭,在新中国户籍法律制度史上,占有重要地位。

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