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财经年会议题三:“城镇化进程和土地制度变革”发言汇总

时间: 2012-11-29 作者: admin06 分类: 新闻资讯 评论: 1 阅读:3,098

2012年11月28日,“财经年会-2013:预测与战略”在北京举行。五位嘉宾就“城镇化进程和土地制度变革”发表了自己的看法。

陶然:如何解决房地产泡沫
在房地产泡沫已经存在的情况下,很多学者支持集体建设用地入市,把房地产泡沫降下来。房地产泡沫已经很高,集体建设用地入市会让房地产加速崩盘。可以做的方法是在城市郊区、城中村扩张的方面,政府和农民进行谈判,政府拿走一部分基础设施用地,给农民一部分地,允许先盖出租房给农民工,我们有两亿农民工,加上城市新进人口4到4.5亿人,这个房子只可以出租,10到15年可以上市转让。换句话说政府不像以前那样征地,而是给农民出租。中国工业用地非常不集约,政府可以跟制造业重新谈判,我们有2000万亩制造业工业用地,把容积率提高一倍节省1000万亩,每年100万亩转成商住用地,利用土地出让金来逐渐的把现在欠债还掉,还为未来基础设施投资融资,采取非常小心的措施,让更多土地集中在商住用地。然后把限购政策去掉,推动经济增长,解决地方债务,使农民工在城市里面能够租得起房,政府给农民盖得出租房抽一点税,给农民工子弟建设一些公立学校,进行良性循环。

黄小虎:土地管理制度改革的时机已经成熟
一,经过30年的发展,我们政府的财力已经比较雄厚了,政府节支潜力巨大;二,我们经过30年的外延扩展,城市存量土地集约利用的潜力巨大,如果允许大量的集体建设用地进入市场,它也可以得到充分的利用;三,十七届三中全会就已经提出来,要逐步构建城乡统一的土地市场,在这个精神的指引下,各地进行了大量的实验探索,比如说成都统筹城乡发展的经验、比如说广东三旧改造的经验、比如说北京的50个城中村改造的经验,都已经突破了我们现行制度的束缚,呼唤国家层面的改革尽快出台。我认为改革的条件已经具备、时机已经成熟,不宜再拖了。
对于怎么改革,他认为,第一,要改革基础土地管理和土地经营集一体的体制;第二,区别对待、分步推进;第三,制止清理政府土地融资行为;第四,规范土地出让金的支出;第五,改革规划体制机制。

华生:地制度改革受益主体必须是农民工和家属
我个人的理解,我今天讲城市化和土地制度,这两件事情确实是紧密关联的,从一点意义上来说,城市化的核心就是土地,城市化就是农民进城换了一个地方去住,就是换了一块土地去住,所以我觉得这是本质。我们这些年搞成今天这个样子,中国的土地制度在城市化当中最大的问题是我们人口城市化和土地城市化的脱节,这种脱节跟我们这些年来推行建设用地增减挂钩直接相关,我们不是拿土地跟土地挂钩,而是拿土地和农民进城取得户籍落户挂钩。另外,就是我们土地制度改革的主要受益主体究竟是谁?我认为土地制度改革方向如果正确,如果能够取得实际效果,关紧是要明确土地制度改革受益的主体应该是移居城市的外来人口,因为他们是城市化的主力军,其中首先是农民工和他们的家属,土地制度改革不是给城中村和城郊已经很好的农民继续锦上添花,土地制度改革也不是给我们开发商回到2005年之前没有招拍挂自己可以到处去拿地、到处公关,成为开发商的盛宴,也不是土地改革的目的。土地制度改革也不是城市各界精英在城郊的别墅取得合法产权证,以及进一步多搞庄园。土地制度改革受益主体必须是农民工和家属。

胡存智:土地制度改革要积极稳妥
一方面保持现在制度的稳定性,以及发挥它的合理作用。另一方面,也是看到它的不足和缺陷,并且按照大家所指出来的缺陷在哪儿,朝着这个方向在走,也是分步骤的走。比如说重庆的模式、成都的模式,包括目前还有一些批评的增减挂钩的模式,实际上都是这种方式的体现。作为政府部门在试点上面我们也有基本的操作要求,既要积极,也要稳妥,要充分的论证,同时还要试点,通过试点再进行示范,最后再推开,最后才能达到目的。

周其仁:经济自由一增加,城镇化就加速
从经验上看中国的脉络还是蛮清楚的,就是经济自由一增加,城镇化就加速了。过去我们是一个划地为牢的体制,城乡之间不同的产业、不同的地方包括城市之间都是不能轻易动的,这种不能动的体制严重束缚了生产力。改革以后增加经济自由,增加经济自由人是很灵的,所谓人往高处走,往较高收入方向努力,这样城镇化从不到20%,到去年有51%多,这个脉络很清楚。
新的问题是经济自由发展在不同的方面不平衡,因为经济自由要靠权力来规范它,但是不同的资产权力规范难度不一样,人身上资产比较容易规范,我打工能力和人力资本背起来可以走,哪里收入高就到哪里去,中国几亿人从低收入区往较高收入区移动,也提高整个国民的收入。但其他资产像今天讨论的土地资产要麻烦的多,不能背起来就走,它有很大的未知性。人移动容易,土地移动难,土地资产确定比较困难。这两个东西不匹配,人的流动性和土地配置灵活性之间有冲突。
来源|town.gov.cn,由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理汇总

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1 条评论
  1. 心肺复苏模拟人 2012-11-30 14:46 回复

    看了你的文章,我的腰不酸了,胃也不痛了;逛了你的博客,白天不瞌睡,晚上睡得香;来过你的博客,身体倍儿棒,吃吗吗香。http://www.jiayueyx.com心肺复苏模拟人

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