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城市化模式不变难成下轮发展引擎

时间: 2012-10-30 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,068


“城市化是中国下一轮经济发展的引擎,但现行城市化模式的问题不解决,这个愿望就可能落空。”上周六,国务院发展研究中心农村部副部长、研究员刘守英做客岭南大讲坛·公众论坛,建言土地管理体制改革。
刘守英指出,政府主导的城市化和农民自发的城市化双轨并行,是目前城市化最大的问题。他建议,要解决这一问题,需要深化土地和户籍制度改革,让农村人口分享城市化好处。
城市扩张了 却房价畸贵装不下人
当前我国的二元土地所有制结构和土地征收制度,造成“农转非”的渠道完全为政府垄断。通过低价拿地、低价供应工业用地,高价供应城市土地,产生土地极差价值奇迹……刘守英说,这套独特的土地制度是中国经济高速增长中最大的“秘密”。
刘守英说,政府主导的城市化,首要表现就是地方政府不断通过规划修编、行政体制调整,使城市圈不断外移,将农村纳入城市版图。
但这种城市扩张却是“要地不要人”的。刘守英说,从1995年到2008年,城市扩张的速度是7%,而城市人口年均增长仅3%。城市房价畸贵,装不下人,原住民、外地人都留不下来。2亿多的农民工、大量流动人口聚集在城乡结合部,成为常住人口,却无法享受城市公共服务。
可借鉴区段征收模式替代征地卖地
“现在中国整个城市化最大的问题,政府主导的城市化和农民自发的人口城市化两轨并行,带来城市化不可持续的问题。”刘守英说。解决问题的思路是,深化土地和户籍制度改革。
刘守英说,必须打破城乡二元体制,让城市土地和农村土地都有同等参与工业化、城市化的权利,才能真正解决两轨城市化的问题,解决农民在城市化过程中利益受损的问题,从而实现可持续共享的城市化。
刘守英表示,让两种土地所有权平等,则必须解决城市化过程中土地级差收益上涨的分配问题,非常棘手。他建议借鉴台湾地区和日本的办法,采用区段征收等模式替代征地卖地。政府在推动开发区建设、城市更新的过程中,让农民保留一部分的土地,让他们能分享涨价的好处。同时说服农民拿出一部分土地做基础设施建设和溢价,减少政府的基础设施建设投资,保证城市化正常进行。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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