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城市“超载”运行如何克服

时间: 2012-10-29 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 1 阅读:2,805


9月上海私车牌照最低中标价达到65700元,再次创下上海自2000年举行私车牌照无底价拍卖以来的最高纪录。虽说10月私车牌照价有所下降,私车牌照最低中标价仍然达到65200元。
交通堵塞已成为北京、上海、广州、深圳等大城市的通病。北京从2011年开始实行摇号中签购车,市民获得购车指标后才能买车,即便是这样,源源不断流入北京的人群仍导致类似交通拥堵等公共问题越来越严重。由于城市化、东部发展机会仍然大于西部等原因,人群仍会大量流入北京、上海、广州、深圳等城市。有调查显示,多年来,大学毕业生工作首选城市依然是北京、上海、广州、深圳等。
当一个城市经济发展到一定的程度,当人口流入到一定的程度,其城市吸引力或城市场力会越来越强。道理很简单,人口多了,人群集聚度高了,消费需求相应增加,各种资源也会增加,这个城市的发展机会就会增多。城市经济发展了,地方政府财力也会增加,地方公共商品和服务水平也会提高,城市更适合人居住和生活。这样,就形成一种循环,这个城市的吸引力或场力会得到进一步增强,人群集聚度会越来越高。这就是为什么北京、上海等城市流入人群越来越多的原因。
由于一个城市人口承载是有限度的,一个城市公共商品和公共服务供给不可能是无限制的,人口过度集中到一个城市,其结果必然是公共商品和服务的消费拥挤不堪。像北京这样交通拥堵现象是很难解决的,如果不缓解人口过度流入,交通问题只会越来越严重。中国人口众多,非均衡式地流向几个城市还会产生一系列问题,比如,东部的几个城市,上学难、看病难等问题就越来越严重。
美国学者费里德曼提出的中心与外围理论指出,区域的主导效应、信息效应、心理效应、现代化效应、连接效应、反馈效应这六个效应具有自我强化和反馈机制,导致区域中心不断增长,外围发展受到削弱。发展经济学家赫希曼的极化与涓滴效应理论指出,发达地区的发展及其领先优势,会把落后地区的生产要素吸引过去,从而削弱落后地区的发展。与其他国家一样,中国城市发展不均衡同样可以用费里德曼的中心与外围理论以及赫希曼的极化与涓滴效应理论进行解释。
先进城市或发达城市发展极化过度长期化会产生一系列不良后果,应通过政府主导的方式将经济资源吸引到不发达地区和城市。新供给主义理论认为,由于区域和城市极化效应具有自我强化机制,区域和城市梯度转移不会自发生产,需要政府通过财政支付转移等政策支持落后地区和城市的发展。
中国克服城市经济发展极化过度的问题尤为重要。一是城市极化过度会产生一系列城市经济发展问题,且这些问题会比西方发达国家一些城市更为严重;二是东部发达城市的发展模式需要改变,单靠极化效应吸引传统经济资源来发展经济不可持续;三是中国真正的城市化进程远未结束,北京、上海、深圳等城市未来的人口压力会越来越大。
解决中国城市经济发展过度可以采取多个方面的措施。
其一,避免东部城市和中西部城市发展同质化,不同的城市根据其城市优势赋予不同的城市功能。城市发展或城市同质化竞争的结果是,各个不同城市的功能划分不清,所以应根据城市的历史、区位等因素定位好不同城市的不同功能。比如有的城市适合成为政治中心,其经济功能应该削弱;有的城市适合成为金融中心,其制造业功能应该削弱。中国大而全的城市发展模式应该改变。
其二,上海、广州、深圳等城市应向纽约、伦敦等城市学习,成为全球城市,吸引国际上优质的生产要素集聚。中国东部城市的国际化程度依然不高,应提高其国际化程度,使这些城市真正成为具有国际竞争力的全球城市。
其三,强化财政支付转移力度,大力支持中西部城市经济的发展。通过加大中央财政转移支付力度,通过向中西部城市投入更多的资金,提高中西部城市的公共商品和服务的水平,提高中西部城市的场力和吸引力,尤其是应通过发展高铁等交通措施加强东部和中西部城市的经济联系。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
1 条评论
  1. 风机盘管 2012-10-29 14:53 回复

    成为全球城市,

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