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城镇化—拓展中国发展空间的一条出路

时间: 2012-10-25 作者: admin07 分类: 新闻资讯, 规划实务 评论: 0 阅读:2,205


像一个真正的城市人那样,河南农妇陈海鹏11岁的女儿终于有了自己独立的房间。
陈海鹏生活在中国腹地河南省洛阳市郊,去年8月她离开了光线昏暗、空间逼仄的旧平房,一家四口搬进由5个村子合并而成的“和谐社区”,住进了楼房。新家面积130平方米,装有宽带和数字电视,空调、冰箱等家电一应俱全。33岁的陈海鹏不敢相信自己在家门口就成了“城市人”。
这个家庭只是中国城镇化进程的一个缩影。过去30多年来,作为农业大国,中国经历了农村人口向城市的大规模迁徙。
“和谐社区”位于洛阳市以农业为主的半山区丘陵乡镇寇店镇。镇党委书记任保军介绍说,小区占地622亩,计划投资6.15亿元,整个社区将于2014年底完工,届时周边5个村1.4万人全部搬入。目前已建成24栋6层板楼,入住居民260户,社区内有学校、超市、卫生所、文化中心和养老服务中心,基本是城市社区的模样。
更让陈海鹏安心的是,较之以前自建的农村住宅,社区新房除了集体土地使用证外,还发放房产证,可以用来抵押贷款,正可谓“有恒产者有恒心”。
作为人口大省和农业大省,河南省一直面临人多地少、城镇化水平低的矛盾,堪称中国发展的“样本”。“和谐社区”代表的新型农村社区,是河南推进城镇化的一个新思路——“农民市民化,就地城镇化”。
这意味着,把居住相对分散的农民集中在具有社区服务和管理功能的新型社区内,城镇的文化、教育、医疗等基本公共服务同步向农村延伸,让农民告别脏乱差的生活环境,逐步提高生活水平和整体素质。
整合到“和谐社区”的5个行政村原占地4125亩,通过新型社区建设,节约土地3107亩。节约出来的土地则用于复耕或发展第二三产业,解决农民市民化后的就业问题。
多年来,陈海鹏的丈夫是中国两亿多农民工大军的一员,常年在江苏苏州的电子企业打工,月薪5000元。由于新型农村社区兴起,当地配套企业增多,他选择不再到外地打工,而是进入家门口的金朵工业园,工资水平与之前差不多,还方便照顾妻儿。陈海鹏自己也在工业园谋到了月薪2000元的差事。
在山区,新型农村社区建设因地制宜与旅游结合起来。豫西一个国家级贫困县汝阳,依托伏牛山生态旅游资源,把山上零散分布的130户人家集中在占地200余亩的西泰山社区一期里,配套建超市、学校、卫生室。该社区全部完工后,可新增耕地520亩,用于发展食用菌种植和特色养殖;社区内则开办家庭旅馆,集居住、度假、旅游、餐饮为一体。
河南全省已规划新型农村社区近万个,启动试点2000个,初步建成400个左右。
不仅在河南,城镇化浪潮已席卷全中国。
城镇化是中国2020年全面建成小康社会的重要标志之一,也被认为是解决中国发展难题的一条出路,预计是下个月中共十八大代表们将要讨论的议题之一。
但中国经济发展遇到一些困难。海关总署数据表明,今年前三季度,中国的进出口增速同比分别增长4.8%和7.4%,而去年同期,进出口增速增幅分别为26.7%和22.7%。国家统计局最新发布的数据则显示,今年第三季度国内生产总值同比增长7.4%,创2009年一季度以来最低。
中国的十二五规划提出实施工业化、城镇化和农业现代化同步推进战略。大幅度提高城镇人口比重,逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、地区差别是题中之义,这对于延续中国发展奇迹十分重要,也有助于解决困扰中国已久的一些深层次难题。
十六大以来,中国城镇化发展迅速,2002年至2011年,城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展,城镇人口平均每年增长2096万人。国家统计局数据显示,到2011年底,生活在城镇的人口数量增至6.9079亿,城镇化率达到51.27%。
虽然中国城镇人口所占比例已超过一半,但仍低于发展中新兴国家城市化率60%,离发达国家城市化率80%的水平差距更大。
专家认为,城镇化具有拉动消费、扩大和优化投资、改善民生等多重效应。据测算,城镇化率每年提高1个百分点,就可以吸收1000多万农民入城,进而带动约1500多亿元消费需求。
中国社会科学院副院长李扬说,从这几年的经济状况可以看出,不可以像以前那样依赖外需,今后城镇化会成为中国发展的一个主导性经济因素。
在国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁看来,城镇化实质就是让一部分农民进城,更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变,使他们能有尊严地参与和分享城市化成果,分享现代生活。
但正如一枚硬币有两面,中国城镇化的快速推进中也产生了一系列问题。一些地方打着“加大城镇化进程”的旗号盲目圈地,建设扩张无度,开发区、大学城遍地开花;有的县乡不顾条件争设各类开发区或工业园区,竞相压低地价招商引资。农民工融入城市也面临就业、社会保障、住房等较多困难,城市和工矿还存在不少棚户区和困难户。
国务院总理温家宝不久前在天津举行的夏季达沃斯论坛上说,现在的城镇化应该说是不完全的城镇化。因为有相当多的农民并没有享有与城镇人口平等的待遇,必须解决他们在稳定就业、社会保障、子女入学、住房以及就医等方面的问题。
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为,城镇化面临的一大问题在于,可能会因地方政府以地生财或者以地套现,出现更大规模征收农民土地的现象,使农民被动上楼、被城镇化。城镇化过程中农民一夜暴富又迅速返贫的案例已屡见不鲜。
人们期待,中共十八大能够加大改革力度,为城镇化这样一个关系中国未来发展的战略命题,进行进一步的布局。
来源|新华社

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