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“非规划专业人士”的独到建议 规划中应注明不可调整内容

时间: 2012-10-21 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:3,629

在2012中国城市规划年会专题会议城市化与区域规划研究会议上,昆明市副市长陈勇以一个“非规划专业人士”的身份发表演讲受到在场来宾的高度评价。他指出, 城市化问题不是要解决城市的问题,而是要解决三农的问题。在这个过程中,不能忘记保护历史建筑和历史街区,还应在新区开发和旧城改造中注重“不建设区域”,同时,进行城市规划的设计者们应该告知不可调整的内容,并建议建立规划设计质量评价体系。

城市发展应明确“不建设区域”
“我们现在对不建设的地方是不进行研究的。但我认为,首先要研究的是一座城市的”不建设区域”到底在什么地方?”陈勇提出疑问说:为什么现在大城市越来越大,小城市越来越小,很多农村年轻人都出去了,剩下的老弱病残使得农村发展不起来,他觉得这就是城市边界的问题一直没有明确提出来导致的。
一个城市多大为宜,究竟该在哪个学科里研究呢?陈勇说,去年他到美国波特兰调研的时候,发现这个城市就对边界非常有研究,不求大但有独特性。不久前,有幸拜读了吴良镛老先生提出的“千城一面”的文章,“为什么会形成千城一面?就是因为没有区域规划导致的。”

规划编制应建质量评价体系
“这几年快速提升的城市化率,掩盖了城市规划的好坏。有人说,建筑寿命只有30年,为什么?因为不得不拆啊。文化理论里也认同”推翻一个旧世界才能再造一个新世界”的说法。但从我大学毕业后进入地方政府工作的多年经验来看,我觉得并不是这样。”陈勇说,现在经常遇到的情况是,用半年时间编制出来的规划,专家花半小时就审查完了,弄得他有时候都不知道该信专家还是信编制事务所。这样的状况让他觉得:规划设计也应当建立质量评价体系。
“目前昆明市提出”高标准规划”,我们正在研究该如何体现,我曾建议在招投标时能否增加一条”取得ISO认证的企业优先”,但事实是很多大研究所都没有获取这样的认证。”陈勇认为,对某一类的规划编制应提出明确的质量标准,而不仅仅用汉字表述来要求规划水平。
另外,规划设计方案还应该明确当中不可调整的内容,或者假如调整将导致哪些影响等。“政府中的确存在这一任编制的规划,下一任调整的情况。”陈勇说,规划的严肃性并不表示规划要一成不变,但是可以在编制规划方案时,明确阐明方案观点,明确哪些是允许调整、哪些是不允许调整的,为后期的规划行政管理奠定基础。现在的规划中因为没有这些内容,所以导致自由裁量权太大,但是如果能在法定文本中明确可调整的范围,也就对未来的工作给出了指导意见。

城镇化规划应因地制宜进行区域规划
“城镇化的本质是随着社会经济的发展,人们生存状况改善的自然过程。城镇化的规划不是把规划师自己的意志强加于人,而是根据当地人民的发展需要,因地制宜地进行区域规划。”中国城市规划设计研究院副院长王凯在昨天的规划年会上提出,现在是城镇化发展的好年头,但是城镇化发展的规划还需要考虑很多问题。
“人们不能简单地看待城镇化问题,而是要快速消化解决转移人口的问题。”王凯说,“候鸟式”的城镇化是中国特色。但现在的城镇化发展已经进入“后时代”,因我国已进入全球化、区域化、服务化、集约化、人本化的时代。所以“两低两高”(低的初级成本和发展质量,高的发展成效和长远代价)的城镇化老路已经走不下去了,这就是我们要开始走新型城镇化道路的原因。在这样的变化中,需要正视“二代农民工”的问题。

消防保护规划文明街用新技术保护老建筑
从北京清华城市规划设计研究院黄勇超的口中,记者第一次了解到昆明的文明街历史街区是如何进行消防保护规划的。
“如果按现有防火规范进行消防设置,那么文明街历史街区的历史风貌就会荡然无存。”黄勇超说,为解决这组矛盾,他们专门为历史编制了一个消防专篇,采取性能化防火设计,不是让老建筑来适应现有规范,而是通过新技术来对其加强保护。在对该街区耐火等级进行调查后,规划者们将文明街区进行分区,然后在防火组团之间通过防火墙、封火山墙等来区隔,防止火势蔓延。同时研究防火间距。并从消防管理方面提出一些要求,比如确定消防责任人,明确房屋的功能和布局,严格控制某区域的火源,避免堆放物品,调整经营形态,将餐饮等调整到砖瓦结构的房屋中,并规范电气管理,强化宣传教育等。
他希望,在该街区内可以学习波士顿建设一个小型消防站,将来可以推广简易自动喷水灭火系统,对木结构建筑进行防火喷涂,并安装独立式火灾报警探测器等。

昆明地下管线管理进入信息化时代
某地的地下管线因施工被挖断了、下雨昆明又淹水了……在昆明,这样的消息总是频繁出现,不少人质疑:昆明究竟对地下管线掌握多少呢?在昨天下午的规划年会上,昆明市城市地下管线探测管理办公室副主任解智强的讲解,让我们了解到:昆明的地下管线管理已经进入到信息化时代。
“昆明地下管线普查探测范围,涉及昆明市主城建成区约299平方公里。”解智强介绍,昆明已经普查探测了这个范围内的地下管线,并编制了《昆明市城市地下管线探测技术规程》等,并且在普查之后开挖400多个点检查验证了普查结果。现在,昆明已经构架了地下管线信息服务平台,其中包括29项内容、200多项功能,构建了地下三维环境。同时,对这些采集的信息进行同步更新,并实现数据共享。

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