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中国城市规划学会秘书长石楠谈城市规划的综合性

时间: 2012-10-19 作者: admin05 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:3,113

大家常说城市规划具有综合性,强调的是它对于各种部门设想具有协调功能,对于城市发展中的各种要素具有统筹作用。然而,在具体工作中,城市规划的综合性也常常表现为所承担责任的多样性。节能没做好,有规划的过失;环保出问题,规划要检讨;房价上涨了,规划也难脱干系;至于说用地失控,更有人将矛头直接指向城市规划,甚至把城市规划说成了随意扩大城市规模、盲目圈地的“帮凶”。
其实,城市规划行业经常处于一种多少有点尴尬的境地。一方面,领导重视城市规划,业务量不断增加,我们的实践机会举世无双;另一方面,在这些规划编制业务中,事实上存在“领导一换、规划重做”的成分,规划的严肃性受到威胁,但对此我们却难以有所作为。一方面,国家宏观调控政策一波接一波,控制建设规模、清理开发区、治理重复建设,每一招都对城市规划提出更高的要求,而且城市规划本身也被认作是宏观调控的手段;另一方面,投资多,开发的土地面积大,我们的规划设计任务也就饱满,这也是我们乐观其成的。一方面,我们反对盲目做大,赞同因地制宜的城镇化战略;另一方面,规模大,规划设计合同确实诱人,而且面对城市领导的宏愿,光靠规划说服其改变初衷,其实很难。一方面,我们反对不切实际的政绩工程、形象工程,关注弱视群体,重视基础设施建设;另一方面,在我们经手的规划设计项目中,也不乏这类与专业信仰不合拍的案例,而内心里我们更愿意把责任归咎于甲方。一方面,我们很享受城市规划的综合性带给这个职业的地位与尊严;另一方面,面对社会上对于综合性的不同理解,我们更愿意强调城市规划只是政府众多职能部门中的一个专业部门。规划师就这样时刻处于矛盾的漩涡中。
这里值得讨论的不只是规划师的个人素养与职业道德,还有很重要的一点,就是规划编制单位的角色。作为计划经济体制下传统的事业单位,规划设计院在经历了规划设计市场化、科研事业单位改革、事业单位企业化管理等一系列冲击之后,已经学会了在市场条件中生存,学会了适应竞争的环境。虽然它们当中绝大部分仍然是国家所有,它们在市场中的客户一般也是政府机构,但是,面对竞争的压力和自身发展的需求,如何保证客观公正的立场,成了一个难以回避的新问题。特别是当中央政府和地方政府之间出现利益分歧的时候,规划设计单位既要贯彻国家的方针政策,又要考虑本地的具体利益诉求。只有身在其中,才知个中甘苦,这也许是规划综合性的另一种表现。
城市规划的确只是城市建设和管理全过程中的一个环节,我们不能因为它的综合性就夸大其社会功能,正如万里同志在50多年前说过的,城市规划只能负规划上的责任。但是,我们也不能因此就牺牲应有的公信力,完全屈从于市场的压力和甲方的利益。敢言、多谋、慎断,不只是咨询行业的行为准则,也应该是任何在市场中值得信赖的规划编制单位所必须具有的基本素质。
来源|临沂市规划局

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