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首尔和莫斯科的城市布局之鉴

时间: 2012-10-17 作者: admin06 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:6,567

也许是巧合,7月1日,韩国与俄罗斯同时公开了各自国家行政中心的调整计划。
韩国在首都首尔以南约120公里处,正式启用承担部分首都职能的行政中心城市——世宗,并预计至2015年,世宗市将常住15万人,2020年和2030年有望分别进一步增至30万人和50万人。俄罗斯的行政中心调整计划不似韩国剧烈,它以莫斯科的版图扩张为实现方式,将莫斯科的市域范围向西南方向延伸,新增14.8万公顷土地,并计划将一些主要的国家行政机关迁入此地,形成“新莫斯科”地区。
作为世界第六大经济城市的首尔,与作为欧洲人口最多城市的莫斯科,均身陷超大型城市发展的困境–因功能过度聚集而导致交通拥堵等都市顽疾,这两个城市皆将国家级行政中心位置的调整当作药方,如此“巧合”又包含必然。

单中心城市之弊
首尔与莫斯科的城市布局,与中国多数城市颇为相似,皆为单中心结构。
首尔的路网基础是3条环线和19条放射线。这个城市1960年代进入快速发展期。1962年,韩国施行《城市规划法》;1966年,汉城总体规划拟定(2005年1月前,首尔的中文名为汉城);1970年,为促进汉江以南地区的开发,汉城修订了总体规划;1971年,韩国制定全国土地建设综合规划;1972年,汉城据此制定城市发展十年规划,目标是建设世界性城市,在此指导下,今日首尔的格局形成,成为一个单中心集中核结构的城市。
莫斯科也是“单中心+环线+放射线”布局,它以克里姆林宫为全市中心,由内向外分布十多条放射线,并以街道环、园林路环、大莫斯科环城铁路和莫斯科环城公路层层环绕。1931年,莫斯科举行总体规划国际竞赛,有方案提出在郊区另辟新城,遭到苏联领导人斯大林反对,后者认为这是“小资产阶级的不合实际的幻想”,莫斯科便在老城的基础上发展起来,终成今日之格局。
以单中心结构来安排一个小县城并无大碍,但将它套在一个大都市身上则弊病丛生。单中心结构会强化中心区的基础设施投入,吸引大规模的房屋建设,使中心区聚集过多的就业功能,迫使居住功能向郊区分布,城郊之间浩浩荡荡的通勤大潮便由此引发,城市功能紊乱遂成顽疾。单中心结构还易推高城市房地产价格,因为中心区的土地供应量决定着城市的地价水平,与多中心城市相比,单中心城市的中心区土地供应量有限,易形成强势的卖方市场,虚高房价,增大泡沫风险,降低城市的竞争力。
为改善住宅问题,首尔在近郊兴建了6个卫星城,房价仍居高不下。首尔的房价已位居世界大都市前列,一套90多平方米的公寓住宅,价格高达2.5亿至5亿韩元(1美元约1180韩元),一名普通公务员要购置这样一套住宅,需要15年至18年的积蓄。市中心一块足球场大小的土地,价格高达10亿美元。韩国以首尔为中心的首都圈,集中了全国半数的人口和七成的经济力量。由于功能过度聚集,首尔的交通堵塞、住宅拥挤、房地产投机、大气污染等“大城市病”严重。虽然这个城市致力于发展公共交通,在短短25年里,建设了相当于伦敦或纽约耗用百年建设的轨道交通规模,可是,再先进的交通技术也难以弥补城市发展战略的缺陷,此次另设行政中心城市世宗,虽有远离“三八线”的军事考虑,但于首尔的城市功能着眼,也是不得已而为之。
1960年代,莫斯科的总体规划作了一次调整,试图将单中心结构变为多中心结构,把全市分成8个综合区,每区100万人,各有市级中心,并把连接市郊森林的楔形绿带渗入城市中心。可在城市功能的重点–行政中心原地不动的情况下,这个多中心的规划难以实现。7月1日,在莫斯科行政中心调整计划公布当日,路透社的消息称:“多年来,莫斯科市中心的交通一直处于混乱状态。双排停车加剧了交通拥堵,一些人行道几乎无法使用,因为很多车辆都停放在人行道上。但根据新的法规,针对很多交通违规行为的罚金将从300卢布(9.2美元)提高至3000卢布(92美元)。这是改善莫斯科形象以使其成为全球金融中心的措施之一。”

避免诱发经济震荡
2003年1月,俄罗斯建筑科学院副院长劳夫维奇率团访问北京并举办展览,展板上的莫斯科总体规划与北京的总图颇为相似:皆以老城区为单一的中心,以一条条环路和放射线向外扩张。
座谈会上,《瞭望》新闻周刊记者提问:“莫斯科的这种单中心加环线的发展模式有没有导致中心区出现像北京这样的交通紧张状况?”劳夫维奇回答:“当然有,这样的布局必然会导致中心区拥堵,一旦形成就难以改变。”《瞭望》新闻周刊记者再问:“你们有没有想办法解决?”劳夫维奇回答:“我们已计划把一些城市功能转移到外面去集中发展,只有这样才能缓解中心区面临的问题。”

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