首页 » 规划实务 » 台湾的住房保障经验:国民住宅的启示

台湾的住房保障经验:国民住宅的启示

时间: 2012-10-15 作者: admin05 分类: 规划实务 评论: 2 阅读:3,983


台湾概况
台湾位于中国大陆东南的海域,面积为3.6万平方公里,台湾本岛是一个多山的海岛,高山和丘陵面积占三分之二,平原不到三分之一。目前台湾人口为2300多万人,人口密度达到每平方公里637.64 人,虽然不及香港和新加坡的人口密度高,但是在世界的排名也是比较靠前的。

台湾国民住宅的经验
台湾的国民住宅,英文National Housing,简称NH,是由政府建造或在政府的资金帮助下建造的一种保障性住房。据统计至2003 年,台湾地区由政府直接兴建含完工及施工中的国民住宅(含军眷村合建、委托承办兴建)户数总计为17万4543户。

国民住宅的规划设计
1975 年之后开始推动“六年国民住宅兴建计划”以来,每户住宅面积逐渐加大,计划兴建户数增多,但由于国民住宅用地取得较为困难,导致国民住宅向高处发展成为必然趋势。
除了向高层化发展之外,国民住宅同时也注重室外空间的质量。国民住宅户内空间品质改善的同时,户外空间的规划,除考虑交通系统及防灾系统外,越来越注重室外的环境品质,大量的集中绿化景观区在紧张的用地中越来越多的出现。同时注重健身休闲设施的加入,丰富居民的社区活动。此外,政府在选择国民住宅基地的时候更多的注重其周边的配套设施的齐备,在新社区规划的过程中连同道路系统、社区活动中心、学校、市场、邮电等,作整体规划。台湾地区目前国民住宅内部平面隔间形式,一般约可分成为:(1)套房:不分客餐厅、卧室、厨房、仅有卫生间隔间,约33m2以下。(2)1房1厅:卧室及卫生间各1间,不分客餐厅及厨房,约50m2左右。(3)二房二厅:卧室有2间,卫生间及厨房各有1间,及客餐厅,约66 m2左右。(4)2房2厅:主卧室含卫生间1间,卧室有2间,卫生间及厨房各有1间,及客餐厅,约99 m2左右。(5)4房2厅:主卧室含卫生间1间,卧室有3间,卫生间及厨房各有1间,及客餐厅,约132 m2以上。以上面积均包括当层的楼梯间及公共设施面积。

台湾国民住宅存在的问题
自1975年“国民住宅条例”颁布以来,到1999年停止兴建为止。虽然国民住宅在台湾已经有几十年的发展历史,台湾当局也投入了大量的人力、物力、财力,但是它在台湾住房的总供给中所占的比重只有5%左右,真正能够申请到“国民住宅”的家庭很少。
首先是土地征用困难。随着台湾城市化水平不断提高,再加上台湾人多地少,在城市地区想征到足够的建房用地并不容易。1976-1981年“国民住宅开发计划”之所以未能按时完成计划任务,一个重要原因就是征地遇到了困难。
其次国民住宅兴建资金的短缺。中央国宅基金的补充主要来自于政府部门每年根据国民住宅的兴建计划所划拨的财政预算。由于数额很少,因此对于各县市地区的国宅基金的拨款极为有限。而地方国宅基金的来源主要是土地增值税征收总额的20%。但实际情况是历年以来的提拨税款都不到法定的20%的比例。
第三、国民住宅的公平性无法严格保证。在资格审核的环节,申请人资料的真实性是审核属实的关键,但由于国宅机构资源有限,无法逐人逐户进行审核复查,于是虚假申请时有发生,严重影响租售机制的公平性。同时购买完全采用抽签方式也带来许多弊端。这些都让“国民住宅”失去了应有的作用和意义。

台湾国民住宅的启示
首先、保障性住房首先要保证对申请人的公平问题,台湾出现过购买国民住宅的申购者虚报自身收入和居住状况的情况发生,影响非常恶劣,我国的经适房和限价房也不乏虚假骗购的行为出现,应当建立严格且有效的准入和审核机制,可参考香港和新加坡的经验对骗购者处于重罚甚至提升到违法的层面进行严惩。
其次、在住房保障申请者的条件方面,台湾根据不同地区、不同城市,定期审核国民收入情况,修订申请国宅的家庭年收入标准,这一点值得大陆借鉴。例如2008年北京市规定限价房的申请条件之一是三人以下申请者年收入不高于8.8万元,但是2008年到2010年人均收入已经提高,且物价水平也一直上涨,但是申请标准却一直没有改变。
第三、台湾的国民住宅在销售上还曾经遇到过滞销的情况。造成滞销的主要原因并不是因为建设过量,而是由于受到房地产市场波动的冲击。我国自从确立经济适用房制度以来,还未曾出现过大幅度萧条的情况,这与国内强烈的购房需求有着重要的关系。但未来房地产市场必然要受到经济发展的影响,因此做好对房产市场动荡的准备,是在动荡出现时防患于未然,将损失降至最小的重要措施。
作者|任志强

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
2 条评论
  1. 肖姝婷 2012-10-15 13:54 回复

    任志强写的哦?不错,特别是惩治违反规定虚假申请住房的做法,可能会有震慑力。

    • admin05 2012-10-15 17:34 回复

      虚假资料骗房者定当严惩

发表评论

电子邮件地址不会被公开。

您可以使用这些HTML标签和属性: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

返回顶部