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姚中秋:尊重城市演进自发秩序是城市化的最好战略

时间: 2012-09-25 作者: admin03 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:2,971

2012年8月11日,由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、财讯传媒集团、北京大学国家发展研究院三方发起主办的“中国城市发展论坛”在河北崇礼召开。国家部委有关领导、城市市长、专家学者、企业家、媒体人共200人参加了论坛研讨。
北京天则经济研究所理事长姚中秋出席论坛并就相关议题发言。以下是城市中国网根据本人在论坛各环节的发言整理。

城市化政策不应抑制中小城市自然演化的过程
我们现在面临的问题不是发展中小城市,而是有些地方已经是一个城市的事实,但是我们不给他城市的名分。我们现在采取的措施是抑制中小城市,抑制它自然演化的进程,而人为去发展特大型城市,或者发展地级市。这些城市其实都差不多变成大城市了,因为他们的人口都到一百万、八十万,我想这个政策上有失公平。一个最好的城市化战略是什么?顺其自然。如果有大量的艺术家、创意产业集聚在北京,我们不应该去质指他,应该去接受他。如果大量的工业已经集中在沿海的镇,我们也应该承认他是一个城市。我觉得最好的办法就是要承认市场自发演化形成的聚集区。已经具有城市性的聚集区,达到了城市的标准,就承认他是城市,不管是地级的,还是县级的。我想这是最好的城市化的一个战略。
现在最严重的问题,这些小城市的发展受到抑制,这个应该通过制度的改革,把有失公平的政策取向予以改变,由此中国城市的结构,我想应该是更趋向合理。
实际上中国经济的根基应该是在制造业,这个制造业的基地一定是在已经完成工业化的镇,要让这些镇保持活力就要让他完成城市化,我们法律、决策者要做的就是承认这个既定事实。基于这样的方向,应该说过去十年,像广东、浙江,包括最近江苏、山东都提出强镇扩权,最后还是遇到一个严重的法律上的障碍,这个镇的权其实是有一个限定,我们现在要把这个硬壳适度打破一点点,把城镇的活力释放出来,这方面有很多事情可以做,而且应该做。

工业化后期阶段小城镇的发展要强调宜居性
在我们现在体制下,一个大城市,完全可以借助行政权力人为的堆积资源,很多地级市建巨大的广场,建十分宽阔的马路,建设非常广阔的开发区。对于一个小城市来说,做不到这一点,要做的就是尊重市场、社会、自然演进的规律。一定的产业集中在这儿,或者是一定的人口集中的地方,就顺势而为,这一点对管理小城镇的政府来说尤其重要。现在政府有特别明显的短期化的急功近利的思考方式,一谈到发展城市,马上想到搞一个开发园区,投资几亿、几十亿的大工厂,都是这样一个思路。实际上对于小城市来说,执行起来难度很大。同质化的发展之后,可持续性很成问题。工业化的高潮可能已经都过去了,在这个时候,我觉得小城镇的发展尤其要强调宜居性,不一定要建得小城镇工业化。例如崇礼,发展工业没有任何优势,为什么工厂要建这个地方,但是作为北京的后花园,一个消夏度暑,一个滑雪度假的场地,其实应该发展度假的小镇。小镇居住人口一两万,这些居民不一定是长期居住,只是季节性的居住,同样只是一个镇,同样有足够的产值,有文化品位,同样能够解决本县人口的就业问题,甚至都可能出现富豪买了房子,最后是农民住着,你还得给他们花钱,让人家住房子,农民同样得到收入了。

差异化、个性化对小城镇而言是最重要的
北京周边,我想出现七十个、一百个这种我构想的县辖市,完全是有空间的。比如说燕郊,它其实就是一个小城市,只不过是因为受到体制的约束,它的公共服务跟不上,它的文化、社会生活都不健全。其实这个周边可以出现很多这样的小城市,可能人口在三四万、四五万,宋庄是一个艺术室内,围绕艺术建立了产业体系。还有很多,比如说有几百个学者住在一起,变成了一个围绕学术活动有会议中心,有书院,会有这种其他的服务业,围绕这个就展开了。人口向大城市集中,但是不一定居住在大城市的主城区。向大城市的聚集,一定会伴随着人口向郊区分散的过程,因为大城市人口本身是多样的,就会形成有很多人,名义上是住在北京市,但实际上他住在可能离北京离70公里、80公里的地方。在这个地方也能够享受北京带来的一些资源,但是他不一定忍受主城区的交通、空气污染,这才是真正都市圈的含义。中国大都市的发展,实际上为小镇的发展提供了另外一个意义上的机会。北京、上海、大都会的周围会形成一些,其实就是居住性的城镇。都市圈的发展和中小城市发展是个双向的过程。包括一些省会城市,人口达到七八百万,同样会出现人口向郊区流动的过程。
来源 | 城市中国网,国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部 钟笃粮整理

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