首页 » 新闻资讯, 规划实务 » 王宁:城市规划不能只建“屋”不建“城”

王宁:城市规划不能只建“屋”不建“城”

时间: 2012-09-03 作者: admin01 分类: 新闻资讯, 规划实务 评论: 1 阅读:5,812


王宁有人说,城市规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。无论是两千多年前,为满足“筑城以卫君,造郭以守民”要求而采用大小城制度的战国,还是因地制宜把元大都演变成北京城的明朝,抑或是在北京远近郊区经营园林和离宫别馆的清代,中国千余年的城市演化史,无不佐证了这一观点。而今,对于一个拥有全国1/6国土面积的省区来说,该如何继承过去、创造今天,又该如何预测未来,是摆在新疆人面前最为迫切的问题。
8月25日,是《新疆城镇体系规划》在自治区政府网站上进行公示的最后截止期限。在这部勾勒出新疆未来发展宏图的文件中,22座各具特色的城市将会被赋予怎样的定位?它又将为新疆的发展带来什么?就此,记者专访了新疆社会科学院经济研究所所长、研究员,自治区专家顾问团成员王宁。

记者:您怎么解读这部《新疆城镇体系规划》的出炉?
王宁:应当说,这不是我们新疆第一部城镇体系规划。但绝对算得上水平最高、最为具体、最为全面、可操作性最强的一部。其中最为引人关注的,是在这部规划中,增加了具体的行动计划相关内容。这是在以往的城镇体系规划中没有的。也正因此,使得这部规划显得更具体更富有可操作性。

记者:《新疆城镇体系规划》对新疆未来的发展具有怎样的意义?
王宁:从新疆工作座谈会,到自治区七届九次全委(扩大)会议,再到自治区第八次党代会、“十二五”规划中都提到,新疆总体发展战略是“稳疆兴疆,富民固边”,具体发展战略是“以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。”这里面,就提出了“三化”,即新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化。这三化之间实际上是有着内在联系的。新型工业化的发展进程比较快,比如大企业大集团的进驻,煤电煤化工、石油天然气等企业的进驻,都促进了新型工业化的发展。农牧业现代化的发展,使一些农村富余劳动力转向城镇,并逐渐成为新型工业化的劳动力。这也就意味着,无论是新型工业化还是农牧业现代化,都离不开新型城镇化的建设。
但过去以来,新疆城镇化建设一直是落后于内地一些先进省区的。目前,全国城镇化水平是49%,而截至去年,新疆的城镇化水平只有43.5%。这种滞后,主要原因是由于人口分布比较分散,具有绿洲经济的特点。城镇人口规模相对较小,导致社会公共服务及基础设施覆盖不均,从而直接影响到工业发展,如此,工业的滞后又使农村富余劳动力难以转移出来,也直接影响到现代农业的规模化。所以说,城镇化水平的滞后,反映的是整体经济发展的滞后。
现在,把全区新型城镇化建设提到一个前所未有的高度,既符合全国乃至国际整体发展趋势,又是推进社会进步、促进地区经济繁荣、协调城乡统筹、带动农牧业和工业和谐发展的一个重要途径。可具体要实现“三化”的目标,就不能再走以前“干了再说”、“修修补补”的城市发展老路。由于我们本身基础不是很高,所以一定要高起点、高标准、高水平地进行整体规划统筹安排,防止“眉毛胡子一把抓”的情形,使资金、技术、设备、人才等得到最大限度的利用。

记者:我们注意到,“规划先行”的理念已经在全区各行各业达成了普遍共识。这次《新疆城镇体系规划》的出台,将为我区未来发展带来怎样的机遇?
王宁:规划先行的重要性不言而喻。如果没有科学合理的布局、设计、构建,任何投资都可能白费。在规划的基础上,可以合理有序地招商引资、布局设计、投入建设。从一定程度上讲,正是规划的滞后,才导致了城镇发展的滞后。而城镇体系规划就是在为新疆城镇化建设搭“骨架”。“架子”搭好了,再填充血肉,才会更加丰富靓丽。
谈到城镇体系规划所带来的机遇,我个人认为,这个机遇指的是新疆的“后发优势”。内地沿海地区和一些先进省份在发展中积累了不少经验教训。如今,19省市齐力援疆,为新疆少走“弯路”,避免“重蹈覆辙”起到重要的引导作用。也正因如此,我们的规划才得以做到高起点、高标准、高水平。对于投资者而言,能够少走或不走弯路,能够在起点就比别人高,无疑是莫大的机遇。

记者:您认为在具体实施这部规划的过程中,应当注意些什么?
王宁:因为在规划中有具体的行动计划,所以我认为最重要的当然是扎扎实实地抓落实。但同时,要在认识上避免两个误区:一是避免规划“绝对化”的误区,另一个是避免出现只见“建屋”不见“建城”的误区。
首先,这个规划只是相对的规划,是在各地现有基础上对未来发展的综合评判和提前预测。举个例子,以克拉玛依市为例,规划中提出,要把其建设成为“世界石油城”。但这并不意味着就只能发展与石油相关的产业。再如和田,目标是“世界玉都”,但她同时也可以发展特色产业。规划是相对其他区域所没有的优势提出的,不是绝对的。
第二点应注意的问题,是我一直在积极呼吁的:为什么说城镇化建设要避免只见“建屋”不见“建城”的误区。近年来,自治区实施“富民安居、定居兴牧”的惠民政策。我个人认为只是促进全区新型城镇化建设的绝好时机。到2015年,要实现140万户农牧民的安居定居工作,粗略计算,预计将有400万人口受惠于此。如果这些农牧民都能就近集中到周边的现有城镇,一可扩大人口,二可以腾出连片耕地实现农业现代化,三可以为新兴工业化提供劳动力。但如果只是在其居住的原址上重建,分散的人口仍旧无法集中,城镇化进程仍旧无法推动。所以,不能只建“屋”不建“城”。
目前,全区各个地州都铆足了劲,想吸引投资者的关注。城镇体系规划实际上不仅给各地区一个明确的发展方向,同时给了投资者一个较为全面而符合现实的“投资指南”。毫不夸张地讲,有了这样的“新疆规划”,才能一步步把握住“新疆机遇”。

人物简介:王宁女,1957年11月生,陕西韩城人,毕业于新疆八一农学院农经系。从事新疆经济研究工作近30年,现任新疆社会科学院经济研究所所长、研究员,兼任自治区专家顾问团成员。先后主持、参与各类实证型研究课题80余项,如“新疆塔里木盆地水土开发与环境保护工程的社会影响评价”等;专著5部,其中,《达坂城区全面建设小康社会战略研究》等为基层科学决策提供了重要参考;发表论文70余篇。此外,向各级党政部门提交新疆基层经济社会发展难点、热点咨询建议、人大代表议案、政协提案等40余件。
来源 | 乌鲁木齐晚报

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
1 条评论
  1. tbw淘宝 2012-09-05 21:34 回复

    好的。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。

您可以使用这些HTML标签和属性: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

返回顶部