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《南京历史文化名城保护规划(2010-2020)》公示(附全文)

时间: 2012-05-06 作者: admin01 分类: 新闻资讯, 规划成果 评论: 7 阅读:17,361


《南京历史文化名城保护规划(2010—2020)》公示
一、保护目标和原则
1、保护目标
保护历史文化资源,传承优秀传统文化,完善历史文化名城保护的实施机制,协调保护与发展的关系,实现“中华文化重要枢纽、南方都城杰出代表、具有国际影响的历史文化名城”的保护目标。
2、保护原则
(1)全面保护
拓展历史文化保护的对象和内涵,建立由整体风貌、古都格局、历史地段、古镇古村、文物古迹、非物质文化遗产等构成的保护框架,实现各类历史文化遗产的全面保护。
保护对象从单纯的文物保护单位扩大到其他文物古迹,从历史文化街区拓展到一般历史地段,从物质文化遗产拓展到非物质文化遗产,并将20世纪遗产、古镇村、老字号、历史典故等均纳入保护体系,对历史文化资源“应保尽保”。
(2)整体保护
把历史文化资源及其所依托的城市作为有机整体,统筹保护历史文化资源本体和周边环境,保护老城及其所依存的自然景观和环境,保持南京特有的古都格局、历史风貌和空间尺度。
宏观上突出名城格局和风貌的整体保护,合理调整老城功能,疏解老城人口容量,改善老城交通和市政设施;微观上从强调对历史文化资源“个体”保护,扩大到对历史文化资源周边环境的“整体”保护。
(3)积极保护
在保护的基础上强调历史文化的传承和复兴,加强各类历史文化资源与现代城市功能的有机整合,促进历史文化永续利用,提升老城活力。
结合城市功能的提升和公共空间环境的改善,构建历史文化空间网络,整体展示南京的名城风采。

二、整体格局和风貌的保护
1、名城山水环境的保护
(1)山体、水体的保护
保护和彰显南京“襟江带湖、山水相依、龙盘虎踞”的地理形胜。
重点保护宁镇山脉楔入城市的三支余脉。保护北支的栖霞、乌龙、幕府和狮子等山体,中支的钟山、富贵、九华、鸡鸣、鼓楼、五台和清凉等山体,南支的青龙、黄龙、雨花台、牛首和祖堂等山体。禁止任何建设活动破坏山体绿化,加强环境整治。
重点保护秦淮河、金川河、历代护城河以及玄武湖、莫愁湖、前湖、琵琶湖等水体。对水体进行清污治理,加强水体两岸的绿化和文化小品建设。
(2)环境风貌保护区的保护
结合城市生态功能区划和绿地系统规划,对体现南京整体格局风貌的山水资源及相关的人文要素进行整体保护与展现。将历史文化内涵较为丰富的自然山水资源集中区划为环境风貌保护区。环境风貌保护区包括风景名胜区、地质公园、国家森林公园等自然山水保护范围及其周边的环境协调区。
本次规划划定13片环境风貌保护区,分别为(1)紫金山—玄武湖环境风貌保护区、(2)雨花台—菊花台环境风貌保护区、(3)幕府山—燕子矶环境风貌保护区;(4)栖霞山环境风貌保护区、(5)牛首山—祖堂山环境风貌保护区、(6)汤山温泉—阳山碑材环境风貌保护区、(7)老山—珍珠泉环境风貌保护区、(8)方山环境风貌保护区、(9)青龙山—黄龙山环境风貌保护区、(10)桂子山—金牛湖环境风貌保护区、(11)灵岩山—瓜埠山环境风貌保护区、(12)天生桥—无想寺环境风貌保护区、(13)固城湖环境风貌保护区。
积极发掘环境风貌保护区的历史文化内涵。环境风貌保护区内的风景名胜区、国家森林公园、地质公园等,严格按照相应的法规进行保护、控制和建设管理,严禁开山采石、填塞水域等破坏景观植被和地形地貌、污染环境、妨碍游览的行为。自然山水保护范围主要用于建设绿地,确需新建公共服务设施的,其高度、体量、风格、色彩等应与自然、人文环境相协调,不符合保护规划的建(构)筑物和设施应当依法改造或者拆除;其周边的环境协调区内应保持高绿地率特征,增加绿色开敞空间;新建设项目的建筑高度、体量、风格、色彩等应与其所处的山水环境相协调。
2、历代都城格局的保护
整体保护历代都城格局及其所依托的山水环境。重点保护六朝、南唐、明代及民国四个重要历史时期的历史遗存和重要遗址。考古、施工中发现的重要遗址遗存应当原址保护,并作为城市公共空间向公众展示。
(1)六朝都城格局
保护六朝建康城遗址,划定六朝宫城及御道遗址区地下文物重点保护区,加强对六朝建康城都城以及东府城、西州城的考古勘探,进一步勘定六朝建康城的范围。
(2)南唐都城格局
加强南唐都城现存城墙、城河及宫城遗址的保护控制。
1)南唐都城城墙与城河
南唐都城城墙的现存部分与与明代都城城墙南部的汉西门—通济门段重叠,按照明城墙的保护要求进行保护与控制。
北半段城墙已毁,应重点保护城墙遗址及护城河,结合绿地、文化小品建设和公共空间的整合予以展示。洪武北路至通济门有护城河段应保护现有河道(内秦淮河北支和东支)的走向和宽度,清理整治河道,加强两岸绿化,每侧绿带宽度不少于10米。洪武北路至中山路原护城河被掩埋的,应择机恢复或部分恢复被填埋的河道(干河沿),结合沿河绿化小品或通过建筑底部空间处理局部展示南唐城池格局,保护并展现南唐都城北门桥遗迹。中山路以西段结合广州路的环境整治和公共空间组织,加强对南唐都城轮廓的展示。乌龙潭公园段结合乌龙潭公园的更新整治进行展现。
2)南唐宫城遗址
重点保护南唐宫城遗址,划定南唐宫城及御道遗址区地下文物重点保护区,加强考古勘探,保护地下文物。
保护对南唐宫城位置起界定作用的秦淮河中支和内桥,在沿河绿地中通过绿化、小品、说明牌等多种方式展示南唐宫城的历史格局。
3)南唐御道
南唐御道为今中华路,北起内桥,南至中华门瓮城。
保持中华路现有线形和宽度,沿线新建建筑的高度、体量、风格、色彩等应当与自然、人文景观、传统建筑风貌相协调,沿线人行道路面铺装、街道家具、小品等要与城南地区的传统风貌相协调。保护并完善建康路以南段落街道尺度和沿街传统建筑风貌特色,保持现有街道空间适宜的高宽比,控制沿街建筑贴线率。建康路以北段落延续南段的风貌特色,逐步整治街道空间界面。
(3)明代都城格局
保护明代四重城郭格局。
1)明代皇城、宫城
重点保护全国重点文物保护单位明故宫遗址,保护皇城内现存的西华门、西安门、东华门、午朝门、内外五龙桥等遗迹,保护明御河、玉带河等水系。
将明故宫宫城范围划为明故宫遗址的保护范围,区内及周边一百米范围内,不得新建建筑,逐步置换用地功能,为将来明故宫遗址作为大遗址保护、整体展示留有余地。
划定明代宫城及御道遗址区地下文物重点保护区,加强考古勘探,保护地下文物。
2)明代御道
明代御道为今御道街,北起午朝门,经外五龙桥至正阳门遗址(护城河岸)。
保持御道街现有宽度、线型和断面形式;加强御道街两侧绿带建设,控制沿街建筑高度、体量和形式。道路两侧各保留10米绿化带,午朝门至外五龙桥段,道路两侧不得进行新的建设;外五龙桥至光华门段,新建建筑退让绿线不小于10米。道路红线以外20—40米范围内新建建筑高度不得超过18米。沿街不宜增加大体量的建筑和商业建筑,严禁现有单位破墙开店,新建建筑在高度、体量、形式上尽量强化轴线对称效果,烘托明故宫的庄严气势,与明故宫地区的整体环境相协调。
3)明代都城城墙与城河
按照“城墙、城河一体”的保护原则整体保护明代都城城墙与城河。
南京明城墙已经纳入中国世界文化遗产预备项目“中国明清城墙”,要按照《世界文化和自然遗产公约》的要求进行保护。
现存城墙及遗迹的保护范围为城墙内侧不少于15米(依附山体的段落到山体坡脚线);城墙外侧到护城河对岸15米(无护城河的段落不少于15米)。建设控制地带为城墙内侧不少于100米,其中30米为绿地或道路,30米—50米范围内新建建筑高度不得超过12米,50米以外地区的新建建筑高度不得高于18米。
城墙遗址段上现有建(构)筑物应当逐步拆除,结合道路、河道建设明城墙绿带,宽度不得小于30米。
加强明城墙沿线绿化环境建设,形成环城公共绿带。组织明城墙内外环游览线路,增强明城墙两侧用地功能的公共性。
4)明代外郭
将明外郭本体划为保护范围,保护现存较为完好的观音门—夹岗门段的走向、断面和树木;郭墙两侧控制为公共绿地,宽度控制为50~100米。依托观音门—夹岗门段,串联沿线的历史文化资源和自然山水资源,组织明外郭历史文化之旅。通过优化周边地区道路系统和交通组织,逐步取消郭墙(今土城头路)之上机动车交通功能,合理组织游览道路。
明外郭已毁段落,应进一步加强考古论证,相关重要遗址遗迹应结合道路、绿地和开敞空间等设置标识。
(4)民国历史轴线
民国历史轴线为今中山北路—中山路—中山东路,西起中山码头,东至中山门。
保护、延续和择机恢复中山北路—中山路—中山东路三块板的道路断面形式、行道树和环形广场。
保护民国历史轴线沿线的民国建筑,保持沿线以公共建筑为主体的功能特色。中山北路重点保护热河路广场至盐仓桥广场段、原国民政府行政院和交通部段、原国民政府立法院至外交部段等;中山东路重点保护新街口广场至原国民政府中央通讯社段北侧、中央饭店至中山门段北侧等。对重要段落内严重影响民国建筑环境和整体风貌的建筑和界面,应进行必要的清理和整治,新建建筑在高度、体量、风格、色彩上与相邻民国建筑相协调。
(5)其它朝代重要遗存
加强太平天国及宋元等其它朝代历史遗存的保护,对已湮灭的历代都城格局要素应进一步加强考古研究,重要遗址遗存应当原址保护,并作为城市公共空间向公众展示。其中,对太平天国时期的天朝宫殿、瞻园、堂子街太平天国壁画等重要历史遗存,加强考古研究与保护展示。
3、老城整体保护
明城墙、护城河(湖)围合的老城是南京历史文化的集中承载地,是古都南京的核心,南京历代都城的遗址、历史文化遗存的精华大都分布在老城内,应作为南京历史文化名城保护的重点进行整体保护。
整体保护老城“龙蟠虎踞”的山水环境、“环套并置”的历代都城城廓、历史轴线和街巷格局。控制老城景观视线走廊,划定老城高层禁建区,整体保护老城空间形态。
加强文物古迹、历史地段周边地区和明城墙护城河等格局要素所依存环境的保护。历史资源周边、涉及古城历史格局地区的城市更新,应延续传统风貌。保护大专院校、科研机构、部队等用地内的附属绿地。加强包括地下文物在内的各类历史文化资源的串联整合,建立整体彰显老城历史风貌的文化景观空间网络。
继续加快外围新区建设,合理调整老城功能,降低老城人口密度,改善老城绿化环境,完善老城交通和市政设施。
(1)老城建筑高度的控制
严格控制老城建筑高度,保持老城现状“近墙低、远墙高;中心高、周边低;南部低、北部高”的总体空间形态。
老城为高层控制区,其建筑高度、开发强度根据老城合理容量在控制性详细规划中确定。
三片历史城区新建建筑高度一般控制在35米以下(公共建筑可以控制在40米以下)。
明城墙沿线、玄武湖周边、御道街两侧,以及建康路、升州路以南的城南历史城区为高层禁建区,新建建筑原则上不得超过18米,并符合历史风貌保护要求。其中集庆路和长乐路以南至城墙地区、越城遗址—大报恩寺遗址地区新建建筑高度控制在12米以下。
建康路、升州路以北的历史文化街区、历史风貌区内,新建建筑高度应当符合保护规划确定的控制要求。该区域周边新建建筑的,应当通过视线分析确定其建筑高度和体量。
(2)老城景观视廊与界面的保护
1)重要景观视廊保护
保护老城内鼓楼、北极阁、鸡鸣寺、中华门、中山门、神策门、午朝门、阅江楼等标志性历史文化景观点及其相关的9个重要景观视廊: 1)鼓楼—北极阁(鸡鸣寺塔)—九华山;2)狮子山—石头城;3)狮子山—长江大桥;4)中华门—雨花台; 5)中华门—内桥;6)午朝门—富贵山;7)午朝门—光华门;8)神策门—小红山;9)神策门—北极阁(鸡鸣寺塔)。
严格控制景观视廊中的建设活动,重点控制新建建筑的高度和体量,任何新建高层建筑必须做景观影响分析。
2)重要景观界面保护
重点保护玄武湖和紫金山之间以及老城边缘的景观界面。
控制城墙、玄武湖和紫金山之间的建筑高度,展现山水城林交融一体的景观特色。
保护老城重要的景观界面(老城南地区与城东干道、城西干道、纬七路之间的景观界面;苜蓿园大街与城墙之间的景观界面;城西干道与清凉山、石头城及城墙、狮子山阅江楼与长江大桥之间),新建建筑原则上不得超过城墙高度,必要时应做景观影响分析,并经过南京市规划委员会专家论证。
(3)老城道路街巷格局的保护
1)道路格局
保护和延续城南六朝、南唐以来形成的南偏西的道路走向与格局。保护民国时期以中山北路、中山路、中山东路为骨架的道路格局。老城内任何新的城市建设都应以保护、延续历史道路街巷格局并保持它们的连续性和整体性为前提。
2)历史街巷
将老城内保存完整、内涵丰富、特色明显和对名城风貌特征起着重要作用的街巷确定为历史街巷。历史街巷的走向、名称一般不得改变,保护历史街巷的历史环境要素。
历史地段内的历史街巷共计100条,原则上不得拓宽;保护历史环境要素,保持现有的空间尺度、历史风貌和环境氛围。
城南历史城区内的历史街巷共计20条,一般不宜改变现有尺度;保护历史环境要素,延续城南历史风貌和环境特色。
老城其他地区的历史街巷共计13条,要强化文化氛围。
(4)老城历史城区的保护
在全面保护南京老城整体风貌的基础上,将城南、明故宫、鼓楼—清凉山等3片历史范围相对清楚、反映不同时期的风貌特征、需要特别保护控制的地区,划定为历史城区。保护历史城区内现有的空间尺度、街巷格局和环境风貌。新建建筑的高度、体量、风格等必须与地段的历史肌理、传统风貌相协调。历史城区内不得新建高架等大流量机动车通行道路,不得设置大型市政基础设施。必要的基础设施建设应与历史文化资源的保护要求相适应,市政管线应当地下敷设。
1)城南历史城区
城南历史城区主要指门东、门西及周边地区,北至秦淮河中支(运渎)、东西分别至外秦淮河、南至应天大街。总面积约6.9平方千米。
城南历史城区以夫子庙为核心,以秦淮河、明城墙为纽带,形成集中体现明清南京老城传统风貌的特色片区。
复兴城南历史城区,以中华门城堡为核心节点,串联东水关、西水关与白鹭洲、周处读书台、三条营历史文化街区、钓鱼台历史风貌区、胡家花园、凤凰遗址、荷花塘历史文化街区,并与中华门外地区1865街区、大报恩寺遗址、古越城遗址、雨花台风景区有机联系,构建城南地区“城、河、山、塔、寺、民居”融为一体的独特城市文化景观。
城墙内侧形成贯通的绿化带及步行环路;城墙外,加强护城河对岸游览线路和观赏节点建设,控制明城墙——纬七路区域的建筑高度,加强明城墙——纬七路——雨花台风景区的景观视廊控制,整体彰显城墙风貌和宏伟气势。
新建建筑应以传统风貌为主,并与区内文物古迹、历史地段相协调。已改造地区与传统风貌不协调的建(构)筑物应当逐步改造。
2)明故宫历史城区
明故宫历史城区主要指明故宫遗址及周边地区,东、北、南至明城墙、护城河,西至龙蟠中路、珠江路、黄埔路和解放路。总面积约6.5平方千米。
明故宫历史城区以全国重点文物保护单位明故宫遗址为核心,依托中山东路沿线的民国建筑,形成展现明代皇城格局、布局舒展、与钟山风景名胜区相协调的特色片区。
明故宫宫城遗址及周边100米范围内不得新建建筑,逐步置换用地功能,为将来明故宫遗址作为大遗址保护、整体展示留有余地。
重点保护明代皇城和宫城格局以及宫城城门、护城河、坛庙、衙署等遗迹遗址,保持明故宫地区大气疏朗、静谧雅致的空间氛围,突显御道街轴线,强化御道街两侧绿化空间和轴线对称的布局,保持区内高绿地率的环境特色。
3)鼓楼—清凉山历史城区
鼓楼—清凉山历史城区主要指鼓楼以西至石头城一线及周边地区,西至外秦淮河,北至模范西路、宁夏路、南秀村、北京西路,东至天津路,南至永庆巷、广州路、乌龙潭公园南侧围墙。总面积约6.2平方千米。
鼓楼—清凉山历史城区依托民国历史文化资源和清凉山、石头城等自然环境,形成展示“龙蟠虎踞”地理形胜、近现代南京城市风貌、人文气息浓郁的特色片区。
保持区内以颐和路公馆区、金陵大学、金陵女子大学为代表的民国建筑风貌,强化区内文化氛围,保持区内高等院校、行政办公等大单位为主的空间格局和高绿化覆盖率的环境特色,避免大规模房地产开发和大单位高密度开发。结合“老城添绿工程”加强区内绿化建设。
新建和改建建筑在建筑形式、体量、风格以及环境配套等方面要与周边环境相协调,不得破坏山水环境和以高绿地率为主的空间格局,绿地率指标不得低于现有水平。
(5)老城整体保护措施
1)疏散老城功能
老城内主要发展文化、商业、旅游、居住等功能。除文化展览和旅游设施外,其他大规模的公共服务设施逐步向老城外转移。
老城内现有工业仓储等用地的更新改造应优先用于文化旅游、公共服务、绿地广场的建设,改善人居环境品质。
2)控制老城容量
控制老城人口容量和居住人口密度,疏散现有居住人口。控制新建住宅及开发强度,严格控制高层住宅,力争将老城居住人口逐步缩减到100万人以内。
3)优化老城交通系统
严格控制新建高架等大流量机动车通行道路;限制老城机动车总量,强化公交优先,优化出行结构;挖掘路网潜力,提高通行效率;改善步行和自行车交通,实施停车调控。
4)改善老城市政设施
完善市政管线和设施,不宜设置大型市政基础设施,市政管线宜采取地下敷设方式。当市政管线和设施按常规设置与文物古迹、历史建筑及历史环境要素的保护发生矛盾时,应在满足保护要求的前提下采取工程技术措施加以解决。
加强水环境的综合整治,逐步建立雨污分流系统,完善污水管网系统和相关处理设施建设,改善水环境品质,为沿线环境景观改造创造条件。
结合建筑与环境整治建设垃圾收集站、变电箱、公共厕所等设施,设施的外观和色彩应与历史风貌相协调。
5)健全老城防灾体系
推广使用安全、清洁能源,尽可能减少火源。建立由城市消防站、社区消防队、家庭消防员等构成的多层次的消防体系;
消防车辆不能到达的地段,应建立消火栓系统、手抬式或推车式消防泵、家庭灭火器、消防水池和水缸、砂池和砂桶等消防设备。
结合主次干路设置疏散通道,结合现有的停车场、展览馆、绿地广场等空旷地区设置避难场所。

三、历史地段的保护
1、保护原则及保护等级
(1)保护原则
保持和延续历史地段的整体格局、空间尺度和风貌特色。保护历史地段内的各类文物古迹,保护历史地段的相关物质环境和文化背景。强化风貌特色,完善地段功能,提升整体品质。
(2)保护等级
历史地段分为历史文化街区、历史风貌区和一般历史地段。
(3)保护要求
历史文化街区和历史风貌区必须单独编制保护规划,划定保护界线,并对外公布名录。
保护规划应对历史地段内的各类建筑和历史环境进行全面调查,并制定和公布历史建筑和历史环境要素的保护档案,不得拆除和灭失。对不同建筑分别采用保护、修缮、改善、整治等方式进行保护。在保持历史地段原有主体功能的基础上,允许、鼓励旅游、文化产业等多种形式的适度开发利用。
加强对工业遗产类型的历史地段的保护,进一步开展工业遗产的调查、评估、认定工作。引导企业在转产、改制或者拍卖、置换资产等过程中,妥善保护工业遗产。
历史地段内的历史街巷原则上不得拓宽,保护历史环境要素,保持现有的空间尺度、历史风貌和环境氛围。
保护规划应提出历史地段内环境整治要求和对策,对不符合风貌的环境要素,要根据实际情况提出修缮、整治或拆除的具体要求。
历史地段内的道路、停车、绿化、消防、市政、日照等规划控制要求必须根据南京的实际情况制定具体的技术方案。
2、历史文化街区
(1)保护名录
划定9片历史文化街区,分别为:(1)颐和路;(2)梅园新村;(3)南捕厅;(4)门西荷花塘;(5)门东三条营;(6)总统府;(7)朝天宫;(8)金陵机器制造局;(9)夫子庙。其中,颐和路、梅园新村、总统府已公布为南京市重要近现代建筑风貌区。
(2)保护措施
历史文化街区的保护必须根据《文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市紫线管理办法》的要求进行保护,并公布名录。
保护规划应按《历史文化名城保护规划规范》、《江苏省历史文化街区保护规划编制导则(试行)》的要求进行,深度需达到详细规划的深度,保护规划必须通过专家论证,并报江苏省人民政府审批。
本次规划中初步划定历史文化街区的保护范围,具体界线应在保护规划中核准划定,在历史文化街区保护规划报批后予以公布。
历史文化街区的保护要遵循保护历史真实性、风貌完整性和维护生活延续性的原则,保护范围内不得改变历史建筑物、构筑物的高度、体量、外观形象及色彩;保护范围内对建筑的保护和改善行为,必须保证其功能、高度、尺度、体量、风格、色彩乃至建筑主要构成要素与历史环境相协调;不得改变民居型历史文化街区的主体功能和用途,其他历史文化街区应引导发展展览、文化、休闲等公共活动功能;保护更新方式宜采取小规模、渐进式,不得大拆大建。建设控制地带内的建筑高度、体量、风格应与历史文化街区整体风貌相协调。
3、历史风貌区
(1)保护名录
将历史建筑相对集中、能够体现南京某一历史时期风貌特点、未达到历史文化街区标准的历史地段确定为历史风貌区,实行登录保护。
划定22片历史风貌区,分别为:(1)天目路;(2)下关滨江;(3)百子亭;(4)复成新村;(5)慧园里;(6)西白菜园;(7)宁中里;(8)江南水泥厂;(9)评事街;(10)内秦淮河两岸;(11)花露岗;(12)钓鱼台;(13)大油坊巷;(14)双塘园;(15)龙虎巷;(16)左所大街;(17)金陵大学;(18)金陵女子大学;(19)中央大学;(20)浦口火车站;(21)浦镇机厂;(22)六合文庙。
其中天目路、复成新村、慧园里、西白菜园、宁中里、江南水泥厂、百子亭等7片历史风貌区,已公布为南京市重要近现代建筑风貌区。
(2)保护措施
本次规划初步划定历史风貌区的保护范围,应进一步分片编制保护规划,保护规划应达到详细规划的深度,并参照历史文化街区的要求划定保护范围。
重要近现代建筑风貌区按照《南京市重要近现代建筑及近现代建筑风貌区条例》的要求进行保护,保护规划需经通过南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护专家委员会论证后,报南京市人民政府审批;其他历史风貌区的保护规划应经南京市规划委员会论证后,报南京市人民政府审批。
重点保护整体格局和传统风貌,新建建筑高度、体量、风格等必须与历史风貌相协调。居住类的历史风貌区一般不得改变其主体功能。保护更新方式宜采取小规模、渐进式,不得大拆大建。
4、一般历史地段
(1)保护名录
将历史建筑相对较少,但仍保存一定历史风貌或街巷格局的地段划定为一般历史地段,包括仙霞路、陶谷新村、中央研究院旧址(北京东路71号)、大辉复巷、抄纸巷、申家巷、浴堂街、燕子矶老街、龙潭老街和中国水泥厂等10片一般历史地段。
(2)保护措施
一般历史地段由规划行政主管部门纳入城市规划管理信息系统进行规划控制,可以采用多元方式对特定历史文化要素进行保护与更新。保护一般历史地段的历史格局和风貌;新建建筑要延续传统风貌,建筑高度原则上控制在4层以下。确需进行拆除或改造的,需经规划及相关行政主管部门审批后方可进行。

四、古镇古村的保护
1、保护原则及保护等级
(1)保护原则
遵循科学规划、严格保护的原则,保持和延续古镇古村传统格局和历史风貌,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,正确处理社会经济发展和历史文化保护的关系。
(2)保护等级
本次规划将古镇古村分为历史文化名镇和历史文化名村、重要古镇和重要古村、一般古镇和一般古村。
(3)保护要求
古镇古村应单独编制保护规划,在保护规划中具体划定古镇古村的保护界线。核心保护范围内的建筑物、构筑物应当实行分类保护,道路、停车、绿化、消防、市政、日照等规划控制要求必须根据南京的实际情况制定具体的技术方案。在保持古镇古村原有主体功能的基础上,允许、鼓励旅游、文化产业等多种形式的适度开发利用。
2、历史文化名镇和历史文化名村
(1)数量和名录
高淳县淳溪镇现为中国历史文化名镇。进一步推动江宁湖熟镇和六合竹镇镇申报历史文化名镇,推动江宁杨柳村、高淳漆桥村申报历史文化名村。
(2)保护措施
历史文化名镇和历史文化名村应按照《历史文化名城名镇名村保护条例》进行保护,由区、县级人民政府组织编制保护规划,报江苏省人民政府审批,并积极申报中国历史文化名镇和中国历史文化名村。
江苏省历史文化名城高淳应按照《江苏省历史文化名城名镇保护条例》的要求,单独编制历史文化名城保护规划,报江苏省人民政府审批。
保护规划中应具体划定历史文化名镇和历史文化名村的核心保护范围和建设控制地带。历史文化名镇和历史文化名村的保护规划应纳入所在镇总体规划或村庄建设规划。
历史文化名镇和历史文化名村应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相关的自然景观和环境。
历史文化名镇和历史文化名村核心保护范围内应重点保护历史建筑的高度、体量、外观及色彩,保护历史街巷的走向、尺度、地面铺装及沿线建筑风貌。除必要的公共设施和市政设施外不得进行新建、扩建活动。建设控制地带内的新建建筑应当与历史镇(村)的整体风貌相协调,新建建筑高度原则上控制在4层以下。
3、重要古镇和重要古村
(1)保护名录
将未达到历史文化名镇和历史文化名村标准、但整体格局和风貌保存尚好,能够体现南京历史文化特点的古镇古村,确定为重要古镇古村,实行登录保护。规划确定高淳的东坝镇、阳江镇和六合的瓜埠镇为重要古镇;溧水的诸家村、仓口村,高淳长丰村、双进村、河城村,江宁的佘村、窦村等为重要古村。
(2)保护措施
重要古镇古村应编制保护规划,并纳入镇总体规划以及村庄建设规划,在保护规划中具体划定保护范围,并报南京市人民政府审批。
保护重要古镇村的历史格局和风貌,保护历史建筑,不得随意改变历史街巷的走向、尺度、地面铺装及沿线建筑风貌;保留与传统镇村相协调的建筑物和构筑物,新建建筑的体量、风格等应与镇村整体风貌相协调。
4、一般古镇和一般古村
(1)保护名录
将整体格局和风貌保持一般,但仍有一定价值的古镇古村确定为一般古镇古村。规划确定高淳的固城镇、浦口的桥林镇、汤泉镇、栖霞的龙潭镇、栖霞镇、江宁的汤山镇等为一般古镇;江宁的杜桂村、六合的东王村、老河口村等为一般古村。
(2)保护措施
一般古镇村由规划行政主管部门纳入城市规划管理信息系统进行规划控制,采取多元方式传承历史文化,延续历史风貌,并赋予适当的现代功能。镇总体规划和村庄建设规划中应重点加强对一般古镇村的保护要求和保护措施。

五、文物古迹的保护
1、保护原则及保护等级
(1)文物古迹的保护应遵循“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的原则。
(2)文物古迹的保护包括文物保护单位、重要文物古迹(含历史建筑)、一般文物古迹以及地下文物和古树名木的保护。
2、文物保护单位
(1)保护名录
全市现有各级文物保护单位510处,其中国家级27处81点,省级100处107点,市级260处,区县级123处。
(2)保护要求
文物保护单位必须按《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护条例》进行原址保护。只有在发生不可抗拒的自然灾害或因国家重大建设工程的需要,使迁移保护成为唯一有效的手段时,才可以原状迁移,易地保护。易地保护要依法报批,在获得批准后方可实施。
(3)保护范围和建设控制地带
文物保护单位应划定保护范围。根据保护文物的实际需要,可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带,经省、市人民政府批准并予以公布。
保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须保证文物保护单位的安全,并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准,在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。
建设控制地带内进行的建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。
保护范围和建设控制地带内,不得建设污染文物保护单位及其环境的设施,不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。
3、重要文物古迹
(1)保护名录
将具有一定价值、保存状况较好且能够反映南京历史文化特色的文物古迹确定为重要文物古迹,实行登录保护。重要文物古迹509处,包括历史建筑314处,古墓葬、古遗址195处,由市政府分批公布。进一步推动历史建筑的普查、建档和公布。
(2)历史建筑
指经市、县人民政府确定公布的具有较高保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为各级文物保护单位,也未登记为不可移动文物的各类建筑物、构筑物和环境构件。本次规划确定历史建筑314处,其中65处已于2007年公布为南京市的重要近现代建筑。
历史建筑的保护、利用及管理严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》和《城市紫线管理办法》的相关条款进行。其中重要近现代建筑按照《南京市重要近现代建筑及近现代建筑风貌区保护条例》进行保护。
市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志,建立历史建筑档案。任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
历史建筑的保护应当遵循统一规划、依法管理、有效保护、合理利用的原则,要科学编制保护规划,合理划定保护范围,提出具体保护措施和利用要求,并报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,作为依法保护、利用和管理的依据。
历史建筑的建筑立面、平面布局、院落、牌坊、树木等不得破坏,其改建、扩建在高度、体量、风格、材料、色彩等方面应当与原有建筑相协调。
历史建筑应当原址保护。因公共利益需要无法实施原址保护,必须拆除或者迁移的,应当经市、县城乡规划行政主管部门会同同级文物行政主管部门审核后,报省有关行政主管部门批准。历史建筑拆除、迁移、重建或者修缮前,建设单位应当委托有关单位对历史建筑进行测绘,并将测绘资料移交市、县房产行政主管部门保存。
历史建筑经鉴定为危房需要翻建的,所有人、使用人和管理人应当按照原地、原高度、原外观的要求编制建设方案后,向市、县城乡规划行政主管部门提出书面申请。需利用地下空间的,应当与原历史建筑风貌保持一致。
历史建筑应当保持原有的外观形象,依原状维修改善,历史建筑不得设置户外广告,设置店招、标志等设施的,应当符合保护规划要求,与环境、景观相协调,不得破坏建筑本体。鼓励对历史建筑的积极利用,室内可以按现代生活的要求进行改建,增加必要的设施。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
(3)重要古墓葬、古遗址
规划划定重要古墓葬、古遗址195处。重要的的古墓葬、古遗址需登录建档,档案中应当明确其名称、位置、价值特色、周边环境、文化背景、保护范围以及保护对策。
保护重要的的古墓葬、古遗址所在的自然山水环境及其自身的轴线对应关系,重要的的古墓葬、古遗址原则上不得灭失,并按照南京的相关地方法规进行保护。确因重大项目或市政工程建设的需要必须拆除或迁移的,必须通过规划、城市设计、建筑设计、博物馆展示等多种手段,制定各种可能形式的异地保护其历史文化信息的方案,征求规划、文物及相关部门同意后,按原程序审批后方可进行。
4、一般文物古迹
(1)保护名录
将未能列入登录保护的文物古迹确定为一般文物古迹,共697处,实行规划控制管理。进一步推动一般文物古迹的普查和公布。
(2)保护要求
规划控制的文物古迹,应作为城市历史信息,由规划行政主管部门记载入规划管理信息系统进行控制,一般不得灭失。在规划管理过程中,可根据实际情况采取保留、局部保留和迁建等方式进行保护。
采取多元化的保护与更新方式延续风貌,提示历史信息;因重大项目或市政工程建设的需要必须拆除或迁移的,需征求经规划及相关行政主管部门审批并拍照存档后方可进行;鼓励对一般文物古迹进行多种方式的积极利用,可以结合现代生活需要进行必要的维修改善和整治改造。
5、地下文物
(1)地下文物重点保护区名录
根据南京历史发展沿革及地下文物分布状况,划定15片地下文物重点保护区,分别为:(1)江宁汤山史前遗址区;(2)高淳薛城史前遗址区;(3)清凉山石头城遗址区;(4)六朝宫城及御道遗址区;(5)南唐宫城及御道遗址区;(6)明代宫城及御道遗址区;(7)内秦淮河两岸十朝遗存区;(8)六朝陵墓区;(9)幕府山古墓葬群区;(10)雨花台古墓葬群区;(11)铁心桥古墓葬群区;(12)西善桥古墓葬群区;(13)板仓街明代开国功臣墓葬区;(14)长干里古居民区及越城遗址区;(15)江宁将军山明代沐英家族墓地区。
加强溧水、高淳、浦口等土墩墓群的考古研究,按照《南京市地下文物保护管理规定》的要求,择机划定为地下文物重点保护区。
(2)保护要求
地下文物重点保护区内的国有土地使用权公开出让前,土地行政主管部门应当委托文物行政主管部门进行考古调查、勘探。发现重要遗址遗存的,应当取消土地出让计划或调整土地出让范围。
地下文物重点保护区以及位于地下文物重点保护区以外但占地面积五万平方米以上的建设项目,开工前,建设单位应当向文物行政主管部门申请进行考古调查、勘探。发现重要遗址遗存的,文物行政主管部门应当出具书面意见并告知城乡规划行政主管部门,确需变更规划设计方案的,城乡规划行政主管部应当告知建设单位。对重大考古发现,必须原址保护并尽可能组织到城市公共空间系统。
6、古树名木
(1)保护名录
保护已公布的1234株古树名木,继续推动古树名木普查和名录公布。
(2)保护要求
严格执行《城市古树名木保护管理办法》(2000年)和《江苏省城市古树名木养护管理暂行规定》(2004年),严禁损害城市古树名木的行为;任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。主管部门应在普查的基础上对所有的古树名木建立档案,设立标志,并制定日常养护与管理的具体细则。将中山路、长江路沿线的法桐列入南京市古树名木储备名录,参照古树名木保护管理办法进行保护。
7、世界文化遗产
按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求,保护明孝陵;推动明城墙、重要民国建筑、紫金山等具有世界影响的历史文化资源申报世界文化遗产和世界文化与自然双重遗产。
8、大遗址
按照大遗址保护的要求科学编制汤山猿人、南朝陵墓、明故宫、明孝陵、阳山碑材、大报恩寺、龙江宝船厂、天生桥—胭脂河等的保护规划,将其纳入城乡发展规划,优化城市空间格局;坚持整体保护,积极探索保护与利用的新模式。深入挖掘大遗址的内涵与价值,发挥其社会效益,促进旅游等相关产业的理性发展;加强环境整治,创造美好的人居环境。

六、非物质文化遗产的保护
1、保护原则
按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则,对非物质文化遗产及其栖息地实施整体保护。
2、保护内容
保护已公布的88项非物质文化遗产,继续推动传统文化、传统工艺和民俗精华等非物质文化遗产项目的普查和公布。
3、保护措施
(1)列入国家、省、市非物质文化遗产名录的项目,市、区、县人民政府应当明确保护责任单位,落实保护责任,并在年度财政预算中安排资金,专项用于非物质文化遗产的普查、征集、抢救、研究、传播、宣传教育等事项。保护责任单位应当按照非物质文化遗产保护的相关规定履行保护义务。
(2)对于现有非物质文化遗产的重要创作、收藏和传播机构、场所,应建立非物质文化遗产栖息地。对本市非物质文化遗产的代表性传承人,市、区、县人民政府应当通过提供必要的场所、资金等方式,鼓励、支持代表性传承人开展传承活动。鼓励成立民俗协会等社团从事研究、创作和传播,鼓励高等院校设立相关专业和课程,培养专门人才。
(3)为非物质文化遗产提供空间载体。建立博物馆和展览馆,组织民俗活动和节庆,丰富城市文化活动。
(4)保护和恢复传统地名以及街巷历史名称。保护有深刻历史内涵的地名及街巷名称,城市建设道路命名中应尽可能采用历史上有内涵的名称,有条件恢复历史地名的应及早恢复,新命名的地名要注意与传统文化氛围相协调;建立健全相关技术规范,历史名称不得随意更改。
(5)保护和发展传统商业和传统工艺。大力扶持老字号;继承发扬传统经营管理特色,在太平南路、评事街、门东门西、夫子庙地区鼓励老字号集聚发展;同时建设传统商业博物馆,举办传统商业展览,进行传统工艺宣传和生产活动。
(6)鼓励地方社区、团体和个人保护和宣传独特的无形文化遗产。运用文学、电影、电视、图像、录音等方式,促进无形文化遗产转变为有形形式,以利于非物质文化遗产的保护和延续。

七、历史文化的整体彰显
1、组织文化景观空间网络
强化对城市文化景观的规划引导与设计。利用都城城廓、历史轴线、道路水系、开敞空间等要素串联整合各类历史文化资源,从老城、主城、市域三个层面挖掘文化线路,组织文化景观系统,形成历史文化空间网络,整体彰显名城历史文化风貌。
(1)老城文化景观空间网络
依托明城墙、护城河、历史轴线及老城其他特色道路和河道等,串联整合老城文物古迹、历史地段和山水资源,形成“一环”、“三轴”、“多廊”的历史文化廊道和“三区”、“多片”、“多点”的历史文化景观。
“一环”即明城墙风光带。“三轴”分别为中华路、御道街、中山大道三条历史轴线。“三区”指目前历史格局和风貌保存仍然较为完整的城南、明故宫、鼓楼—清凉山三片历史城区。“多廊”指依托老城特色道路、河流、商业街、步行街形成的历史文化线路。“多片”指老城内历史建筑群、历史地段、公园等构成的历史文化景观。“多点”指城门、轴线起始点、相交点和具有地标作用的建筑物和构筑物。
(2)主城文化景观空间网络
通过历史轴线的延伸道路、古驿道、古河道等,串联形成以南京老城为核心的“一环、三片、五带”的主城文化景观空间网络。
“一环”指明外郭—外秦淮河—长江形成的绿色人文外环。“三片”指历史文化内涵丰富、自然环境风貌较好的紫金山—玄武湖、幕府山—燕子矶、雨花台—菊花台环境风貌保护区。“五带”包括秦淮河、老宁杭公路、宁丹路、板仓街和宁芜公路等历史文化廊道。
(3)市域文化景观空间网络
以老城为核心,挖掘市域历史文化内涵,通过秦淮河、滁河、明外郭及古驿道等文化廊道串联整合“金陵四十八景”、外围古镇古村等历史景观,与市域自然山水空间有机融合,衔接南京周边的滁州、马鞍山、句容等地的历史文化景观,挖掘文化线路,共同构建市域文化景观空间网络。
2、建设博物馆系列
(1)十朝博物馆系列
结合考古发掘发现和十朝文化集中地区建设反映南京各个朝代沿革、风貌的十朝博物馆,集中、具体、清晰地展示南京名城风貌。择机建设故宫博物院南京分院和夫子庙科举博物馆。
(2)科技艺术博物馆系列
结合城市文化设施规划建设科技博物馆、天文博物馆、古代石刻艺术馆、南朝陵墓石刻艺术馆、太平天国壁画艺术馆、古建筑博物馆、近代建筑艺术馆、音乐戏曲馆和民间工艺馆等博物馆系列。
(3)历史名人纪念馆系列
结合历史名人的相关文化遗产和历史典故建设孙权、朱元璋、孙中山等政治家,李白、龚贤、曹雪芹、吴敬梓等文化名人,以及祖冲之、魏源等科技名人相关的名人纪念馆系列。
(4)民俗风情和非物质文化博物馆系列
在非物质文化的主要影响范围内,结合地区中心或者历史文化资源点设置民俗博物馆、饮食博物馆以及其他非物质文化遗产博物馆系列。
3、建立标识系统
通过设立指引牌、标志牌、说明牌等,建立历史文化标识系统,提高历史文化资源感知度,展示名城历史文化内涵。
(1)标识物系列
在城市门户、窗口地段及各类历史文化廊道沿线设置历史文化指引牌;对各类历史文化资源设置命名牌和说明牌。
(2)分类标识系统
对现存的历史文化资源设立全面的指引和标识系统;对无法恢复的历史文化资源通过建遗址公园和立标志物的方法加以展示;对重大历史事件发生地和重要历史人物活动场所,除了设立必要的标志以外,可通过雕塑等多元手法加以展现。 4、彰显各个历史时期的历史文化
保护和彰显南京各个历史时期的特色历史文化,突出六朝文化、明代文化、民国文化、红色文化、山水文化和名人文化特色。加强雨花台烈士陵园、渡江胜利纪念馆、中共代表团办事处旧址等红色文化资源的整合,进一步彰显南京红色文化特色。

八、名城保护机制保障
1、推进法制建设
按照《南京市历史文化名城保护条例》、《南京重要近现代建筑及近现代建筑风貌区保护条例》的相关规定,积极推动重要近现代建筑名录的分期分批公布,依法保护列入名录的历史文化资源。
2、优化更新方式
历史文化街区和历史风貌区应确立“整体保护、有机更新、政府主导、慎用市场”的方针,采用小规模、渐进式、院落单元修缮的有机更新方式,不得大拆大建。积极探索鼓励居民按保护规划实施自我保护更新的方式,建立历史建筑的长期修缮机制。
鼓励组织和个人购买或租用非文保单位的老建筑,积极利用社会资金按照政府规划和管理要求投入老建筑的保护和维护。历史建筑的所有人、使用人和管理人应当按照保护要求和修缮规定使用、维修建筑。择机开放重要的民国公共建筑,鼓励发展文化、图书、展览等功能。
3、完善制度保障
历史文化名城保护与更新应由政府给予资金补偿或政策倾斜,避免片面追求资金就地平衡或当期平衡。建立差别化考核制度、财政转移支付制度和责任追查制度,支持和鼓励各区、县加大历史文化保护力度。
成立南京历史文化名城保护专家委员会。结合南京实际,探索制定《南京历史文化街区保护实施暂行办法》。
4、制定行动计划
市人民政府根据历史文化名城保护阶段性目标编制年度保护整治计划,并组织实施。年度保护整治计划应当明确保护整治的项目、内容、投资、进度和责任单位等。
5、加强公众参与
历史文化保护项目实行专家领衔制度。历史文化保护更新项目的规划和详细实施方案应进行专家论证并广泛征求公众意见。批准的实施方案应进行公示,接受公众监督。
【图集下载】http://www.njghj.gov.cn/

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
7 条评论
  1. 程桥的 2016-01-01 10:45 回复

    我们程桥街与东王长寿街一样,也是老街啊,开发不能忘掉我们。

  2. 六合人 2016-01-01 10:42 回复

    希望在十三五期间早日将六合县府街、竹镇、东王长寿街、瓜埠街开发利用,

  3. 东王古镇 2015-10-13 20:23 回复

    东王古镇,从南京坐车到六合后,向北到八百沿东部干线一直向北到底就是,或从宁淮高速到竹镇道口下,一直向东到马集,再向东沿县道约14华里即到,或从老宁连到马集道口下,向东约14华里即到东王古镇长寿街.或从南京化5元钱坐玉六线公交或520路公交到六合南门车站下,再化3元钱坐629路公交一直到底即为东王.

  4. 东王古镇 2015-10-13 20:15 回复

    东王古镇是革命老区,是长寿之区,是生态之区,老区人民十分期待政府早日启动旅游开发.

  5. 东王古镇 2015-10-13 20:14 回复

    什么时候能启动六合东王古镇开发呢?

  6. 周俊时 2012-05-07 01:15 回复

    我觉得这篇文章是扯淡

    • 瓜埠的 2015-10-22 21:30 回复

      我们瓜埠跟东王一样,也是老镇.都应要开发.

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