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整合土地利用规划和城乡规划:重庆市垫江县“四规叠合”的创新

时间: 2012-02-05 作者: admin01 分类: 城市案例, 新闻资讯 评论: 0 阅读:7,514

2008年6月,国土资源部和城乡建设部在浙江召开了一次“两规协调”推广会。目前,广西、浙江、山东、广东等已经开始“两规协调”(土地利用规划和城市建设规划)的实验。重庆市在获批全国统筹城乡综合配套改革实验区后,2008年初,也开始“四规叠合”的探索。所谓“四规叠合”是指将产业发展规划城乡总体规划土地资源利用总体规划生态环境保护规划进行叠合,整合成经济和社会发展总体规划。

一、“四规叠合”推行的背景
为什么重庆市能够在全国率先推行“四规叠合”试点,其实,是有其深刻的经济社会发展的背景:
一是“四规叠合”探索创新,是其特殊的重庆大农村与大城市并存,严重的城乡二元困境,需要打破规划部门的分割局面的诉求;按照重庆市经济发展“六个翻番”的要求,积极谋划新形势的发展新思路和新目标的需要;2007年6月7日,国务院正式批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区,随后《重庆市城乡总体规划》获得国务院批准后,在现有城乡总体规划和详细规划的基础上,按照“一级政府、一级规划、一级事权”原则,重庆市已经建立起市域、区县和镇域的三个层次分明的城乡规划体系。而区县规划是地方城市规划的重点,由区县规划叠合,带动市级优化,推动乡镇规划,使地方城市规划一体化的协调发展,由此重庆市开始推行“四规叠合”;
二是2007年6月,重庆获批全国统筹城乡综合配套改革实验区以来,重庆主城九区已经实现了城乡规划的统一管理,11区县设立了独立的规划管理部门,但区县乡镇农村的规划及其管理依然薄弱。重庆市规划研究中心调研表明:所调查的12区县所辖的87个乡镇中,有4个区县政府,10个市级部门编制完成各类规划达195项,涉及面积1280平方公里。其中,未经审批的手续和审批手续不全的违法建设大概141个,仅都市区南山风景区的规划,重庆市规划局、园林局和林业局都有其规划编制成果,各自确定的规划用地和建设规模不统一,单纯的进行整合后,建设总规模过大与总体规划相冲突。规划不协调的直接后果,产业发展规划混乱,城市总体规划不健全,环境保护得不到改善,城市建设土地资源浪费,不能实现集约节约用地,几规“打架”。
三是过去地方政府制定城市发展规划时,不同部门均从自己部门工作出发,因此出现各自为政的现象,地方城市发展规划极为不协调。产业发展规划由经济发展部门制定,强调经济发展,土地利用规划由土地部门编制,指导思想是保护耕地,城市建设规划由建设部门负责,重点是推进城镇化建设,生态环境保护由环保部门考虑,意在保护生态环境。长期以来,四个规划编制部门互不通信,资源独享,并且编制标准不一、技术手段有差异,因此无法对接协调。之所以地方政府积极推行“四规叠合”,其根本缘由是经济增长方式的转变和严格保护耕地政策。
“四规叠合”的推行,有利于破除“四规”所涉及的部门利益之争,促进产业发展、城镇建设、国土管理、环境保护等方面的相互衔接和协调发展;产业、城乡、土地和环境等部门互通信息,统一行业标准,可以实现科学规划和互通有无,做到“一个规划,服务经济”。

二、“四规叠合”的尝试
加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划的衔接与协调,整合规划资源,形成规划合力,实现空间协调,项目落地,调控统一,是充分发挥规划宏观作用的必然要求。
(一)“四规叠合”的实施
垫江县积极推进“四规叠合”。首先成立工作协调小组,由县政府主要领导担任组长,负责工作总体协调;县发改委、国土房管局、规划局和环保局等四部门牵头分别调整修改既有的产业发展规划、城乡发展规划、土地利用规划和环境保护规划;部门在各专项规划修编过程中,注重相互协调、密切配合;吸纳大专院校专家参与前期研究,委托规划设计研究院等中介机构参与“四规叠合”综合实施方案编制工作。
注重规划创新:试点过程中呈现不少工作亮点:创新性地将人口规划纳入规划叠合,体现以人为本的规划思路,注重经济布局与人口布局的协调;通过城乡建设用地挂钩等方式,解决城镇化、工业化进程中对建设用地的需求;建立规划部门联席制度,通过定期交流沟通,强化了各分规划之间的衔接协调。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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