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《城乡规划法》框架下的控制性详细规划再认识

时间: 2012-01-11 作者: admin01 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:5,580

一、控制性详细规划发展历程
控制性详细规划是在我国从计划经济向市场经济转变的过程中,伴随着城市土地有偿使用制度的建立而逐步发展起来的。
第一阶段:探索期(上世纪80年代初至90年代中)
上海在开展《虹桥开发区详细规划》时,参照美国区划技术而编制的详细规划,改变了原有“摆房子”的做法。1987年《桂林中心区详细规划》首次启用“控制性详细规划”的名称,提出综合控制指标体系。同年苏州桐芳巷改造规划,探索按现状—规划—管理的要求,区分对待可开发用地和公共设施。此后,经过一系列创新实践,逐步形成了以开发控制为核心的“控规”编制技术。1990年《城市规划法》的颁布、1991年《城市规划编制办法》及1993年《城市规划编制办法实施细则》等文件相继出台,标志着“控规”编制技术框架的基本形成。
第二阶段:法定化探索(上世纪90年代中期至2000年初期)
在市场经济较为发达的深圳、广州、上海等特大城市,地方政府自下而上地对既有的“控规”制度做了调整和完善。主要以深圳法定图则制度、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等为代表,通过地方立法的形式赋予“控规”法律效力。同时,以上海的“控制性编制单元规划”、北京“单元控规”等为代表,以国家主管部门制定的《城市规划编制办法》为基础,以推进“控规”法制化建设为导向。
第三阶段:面向管理的探索(2000年初到2008年)
“控规”在重视控规技术性、法制性和公共性的基础上,更加关注和强调控规的实用性。
主要体现在(1)由全方位控制转向“四线”和公共服务设施等核心控制,如南京的“6211”;(2)由局部地块控制转向区域性和通则性控制,如广州的规划管理单元控制;(3)规划成果由技术文件向管理文件转化。

二、控制性详细规划的意义及新要求
意义:
(1)是贯彻落实《城乡规划法》的重要内容
(2)是落实城市总体规划的战略部署的关键环节
(3)是城市规划依法行政、进行规划许可的依据
(4)城市规划公共政策属性的具体体现
(5)是城市土地利用和开发建设的基本前提
规划依法行政工作对控规制定提出的新要求:
(1)规范控规编制工作,统一编制内容的基本要求
(2)规范控规审批工作,统一审查程序和审查要求
(3)规范控规修改工作,统一规划修改条件、程序和要求
(4)规范批准后控规管理工作,统一对批准后规划方案的公布、存档和动态维护等要求

三、控制性详细规划编制基本内容
(1)土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求;
(2)容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标;
(3)基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求,地下管网控制要求;
(4)基础设施用地控制界线(黄线)、各类绿地范围控制线(绿线)、历史文化街区和历史建筑保护范围界线(紫线)、地表水体保护和控制的地域界线(蓝线)等“四线”及控制要求。

四、控制性详细规划编制单元
大城市和特大城市地域范围大,空间层次复杂,地块的控规很难在总规批准后,一次性编制完成。但城市基础设施、公共服务设施、安全设施等保障城市运行的生命线工程,在总体规划层面又受规划编制深度的限制,很难落地,需要通过控规尽快落实相关控制要求,保证建设实施。
针对这一矛盾,北京、上海、武汉等市开展了单元规划的编制工作,作为承接“总规”和“控规”的一个中间层次的规划。在总规批准后,将总规确定的建设用地划分为若干规划控制单元,组织编制单元规划,然后在单元规划的基础上,有计划地推进地块层面控规的编制工作。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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