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对话李铁、石楠:更好的公众参与和城市规划

时间: 2012-01-05 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:12,465

对话李铁、石楠:更好的公众参与和城市规划
城市中国网举办了第八期《城市会客厅》访谈活动。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、中国城市规划学会秘书长石楠,就“更好的公众参与,更好的城市规划”主题展开讨论。此次活动由城市中国网总编辑冯奎主持。21世纪经济报道、中国建设报、国土资源报等媒体记者参加了此次活动。
两位专家分别就公众参与的重要性、阶段性、可操作性作了详细的分析,并且就公众参与的对象,与城市规划的关系,微博等新媒体技术对公众参与的影响和推进,规划师在这其中的角色转换等问题,结合具体案例,深入浅出地进行了精彩讨论。
李铁指出,公众参与要结合国情、分阶段、分对象进行。在技术层面,公众对规划的参与确实有限;但在涉及到公众群体利益的社会经济民生层面,公众参与是必须引入的。在城市化高速发展的特殊历史时期,要承认集中、高效决策的必要性;而在城市化进程放缓、社会矛盾日益积累的时期,要加强百姓大众和弱势群体对各种规划和决策的参与。
石楠认为,要实现更好的规划必须先认清规划的主体,即规划是为老百姓而做。那么,首先公众参与是必须的;其次,公众参与需要过程,不可“突击”;第三,专业技术人员必须习惯这种角色转变,做好“助产士”的角色;第四,公众本身也要提高参与能力。
另外,两位专家均表示,要做到更好的公众参与,规划就一定要走下“神坛”,变得通俗,让决策者和百姓大众都能看懂。这就要求规划师要提高与公众沟通的技巧,转变自己的角色。另一方面,也要培养公众的参与意识、提高公众参与能力,加强决策者的知识普及,多方合力,推动公众更好的参与城市规划,让规划更好地服务于城市。

主持人:为什么在中国的许多城市讲到城市规划当中公众参与的时候,出现说起来很重要,但是做起来不重要,做起来不要这个局面?这个问题和中国特殊的城市化背景,和中国目前所处的城市化阶段有没有一个必然的联系?
石楠:当今的中国不少城市都有这种情况出现。原因主要体现在:1)我们有很多决策者,他讲出来的话跟普通老百姓所期望的之间,有一些差距。2)规划工作,特别是城市规划工作,跟老百姓的生活息息相关,每天大家的衣食住行都牵扯到很多规划问题,老百姓特别明确的感觉到,我没有在规划当中,没有我更多说话的机会,我的观点没有得到更多的重视。3)第三点也是很大的因素,就是我们很多的技术人员,还不太习惯于这种转变,我们还习惯于在技术圈以内来讨论这些事情,还没有习惯让公众更多的参与进来来研讨。此外还有公众本身参与能力方面的问题,机制方面的问题等等很多方面的问题。
这些问题确实跟中国现在的发展阶段有关系。但实际上从公众参与问题,从研究的角度来说,我们有几个基本的观点:一个就是公众参与肯定是必须的;第二我们不可能指望一个人或者某一个方面指望单兵出战,能够超越整个社会的发展进程,必须是一个整体的渐进式的整体的改善,才有可能做得到。
从历史上来看,中国的规划工作具有保密的传统。过去像我们刚刚大学毕业的时候,城市规划是保密的事情,那个时候我记得到单位刚刚开始工作,发给我一个保密本,一个保密手册,然后我们去做宣传调研,到派出所了解户籍情况,到各个居委办去了解经济状况,社会发展状况,到企业去了解具体的生产状况,所有的数据是保密的。在那个年代来讲,规划完全是一个高度保密的政府内部的循环。现在要求不一样,要公开,要求要公众进来参与,这个需要一个过程。所以一方面来说,我们处于快速发展时期,很多事情需要快速决策;另一一方面来讲,我们传统上是一个高度政治化,或者高度机密化内部性的政府决策的事情。但是总的一条,现阶段我们的公众参与要往前走,但是有很多的障碍,只有一步一步的改善。
李铁:这个事情分为两方面来看,毕竟三十年的城市化进程,是所有人都没有意料到的,同时我们也看到了高速发展,高效决策给中国的城市化带来很大的推动作用。比如说在前三十年的时候很多招商引资需要快速决策,政府要高速度调度资源,来使城市经济,农村经济高速发展,在这个时候再考虑很多问题,恐怕是来不及了。如果没有特殊历史时期,特殊决策方式,特殊的调动资源的能力,我们能有今天的发展成果,恐怕也很难。

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