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对话袁崇法、郧文聚:城乡协调发展需要土地如何整治

时间: 2012-01-05 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 1 阅读:13,486

对话袁崇法、郧文聚:城乡协调发展需要土地如何整治
城市中国网和中国国土资源报社共同举办了“城市会客厅”第五期访谈活动,本期主题是“城乡协调发展需要土地如何整治”。国土资源部土地整理中心副主任郧文聚研究员、国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划委员会副主任袁崇法研究员做客“城市会客厅”,与大家分享了土地整治更好地服务城乡协调发展的体会和建议。
嘉宾围绕主题介绍了土地整治的内涵、意义、作用,土地整治的资金渠道以及市、县土地整治规划编制试点情况等内容,并针对当前土地整治中的热点、重点和难点问题,进行了深入探讨。
袁崇法提出土地整治是包括田、水、路、林、村的全部整治,经过多次变化,已经由原来的土壤表层的自然工程发展成了社会工程。以国家发改委城市和小城镇改革发展中心承担的云南省嵩明县土地整治规划试点工作为例,现在的土地整治规划强调全域联动、全域整治,一方面要考虑项目落地,另一方面要统筹考虑农业安置、产业安置,城市人口集聚流向,新的城镇形态等。
郧文聚认为国家之所以重视土地整治战略,是因为它对国家粮食安全战略、社会主义新农村战略、和城乡统筹发展战略这三个国家战略起到了重要的支撑作用。
两位专家均认为,土地整治的过程中不能光见地、不见人。要充分发挥人的作用,准确把握百姓意愿,让百姓充分参与规划以及编制。在土地政治的过程中,要协调各个利益相关方,解决各类土地利用过程中的矛盾和冲突,做到“人地合一”。

主持人:各位观众、各位网友大家好!欢迎来到城市中国网《城市会客厅》,今天我们讨论的主题是城乡协调发展需要土地如何整治。今天我们很荣幸的请到了国土资源部土地整理中心副主任郧文聚研究员。
郧文聚:大家好。
主持人:还有国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任袁崇法研究员。
袁崇法:大家好。
主持人:下面访谈开始。土地是财富之母,威廉?配第讲过,在生产要素里面,土地、资本和劳动等,土地是最重要的要素资源。今天我们讨论的主题是关于城乡协调发展土地如何整治,我们先请郧主任给我们介绍介绍,土地整治,什么叫土地整治。
郧文聚:我先破破题,既然题目叫城乡协调需要土地整治,我就对城乡协调发展的事说一说我的想法。追溯过去,确实是城是城的,乡是乡,但是现在这个状况,随着发展来看,现在普遍的认知是,城不像城,乡不像乡,再发展下去,是不是应该城像城、乡像乡,这样城乡才能够和谐发展。我觉得这样可能是我们城乡之间关系的一个模式,这是从城乡发展来看。第二个来讲,过去是城里人和乡下人,城里人是城里人,乡下人是乡下人。然后发展为市民跟农民,好听一点,但是我看将来要归一,就是公民。不管城里人,还是乡下人都是公民。公民应该怎么样去生活在城里面,怎么生活在乡下,可能要好好的研究,就是生活在农村的依然是公民,公民应该是同在蓝天下,这样才能够做好。
具体土地整治在中国的发展,应该说还是比较新的事件,就是新土地管理法制定的时候,1998年颁布的时候,才规定了国家鼓励土地整理这么一件事,十多年来,取得了长足的发展。真正来讲,我们第一阶段的,或者说过去十年,我们土地整治的工作还是在农田整治,就是通过土地整治工作,把农地从一个低的生产状态向一个高产能转变,就是它是低产能,但是通过整治是在高产能,这样从低效走向高效,是农田的整治。后来发现这是不够的,应该把农村整治放在一块考虑,不能田是田,村是村,应该把农村的整个土地整个协调起来看,那就是发展成农村的土地整治。现在看来,按照新的认识发展这样也不够,这个土地整治工作应该就是个土地整治工作,是全域土地整治工作,是来支撑我们城市的发展,工业化的发展,跟农业现代化,或者农村社会进步的一个很重要的平台,所以应该发展到土地的综合整治,这样从农田拓展到了农村,从农村拓展到了一个城乡发展的总的支撑。现在也提出一个概念叫全域土地整治,就是这么个道理。
但是从内涵上来讲,土地整治的内涵来讲,实际上我们现在还有几个途径:
一个途径就是已经明确了土地用途的情况下,它是不是达到了土地的高效利用,如果不是高效利用,从低效向高效走,我们给它起个名字叫土地整理,通过调整、梳理这种办法,是从低效走向高效,这是一种形态。第二种形态就是由于我们生产建设中间可能破坏的一些地,比如说采矿,下面一挖,上面塌下来了,造成了塌陷,塌陷以后,原有的功能就丧失掉了,或者说不行了。那怎么办呢?这时候就要恢复起来,我们叫土地的复垦。第三种情况,我们现在960万平方公里,并不是每一块地都已经投入到生产、使用状态,还有宜农宜耕的土地,我们如果将来耕地不够的情况下,也可能把这些土地转化它,转化为耕地的情况,那我们就叫土地的开发。实际上,我们的土地整治是包括了整理、复垦、开发三个大的范畴。但是这个是从土地形态上来讲的,从根本上来讲,它是调整了权利,所以说土地整治根本来说就是重新组织跟调整土地利用,调整这种权益,使得我们有限土地能够支撑更大的发展,这才是土地整治真正的内涵,这是我想说的,我想袁主任对这方面应该有更深入的了解。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
1 条评论
  1. Sidy 2013-08-03 06:50 回复

    It’s a pleurase to find someone who can identify the issues so clearly

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