首页 » 新闻资讯 » 展望2012区域经济发展:主体功能区推进不容乐观

展望2012区域经济发展:主体功能区推进不容乐观

时间: 2011-12-24 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:5,731

主持人:童海华
嘉宾:国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟
中国管理科学研究院副院长兼区域发展研究所所长 张乃剑
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力
中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯

2011年,我国区域战略规划密集出台。山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、广东海洋经济综合试验区、舟山群岛新区等涉及海洋经济的国家战略陆续获批;成渝经济区、中原经济区等多个规划也先后获批成为国家战略。
随着这些规划的出台,我国国家战略规划、政策文件已经基本覆盖我国大部分省份。即将到来的2012年,国家战略规划是否还会密集出台?我国区域经济将会呈现怎样的发展态势?
我们邀请四位著名区域经济专家进行分析与展望。

“东慢西快”将延续
《中国经营报》:目前我国经济增速呈现东部缓慢、中西部较快的特点。明年这种趋势是否会继续延续?
魏后凯:从2004年开始我国区域经济发展就出现了中西部投资在加快,东西部的差距在缩小的趋势。原因在于中西部投资增速的加快。从2011年的情况看,1~10月东部地区投资增速24.9%,中部地区29.7%,西部地区29.6%,中西部的投资增速大大高于东部。
2012年中西部经济增速加快、东部增速减缓的趋势将会延续,东西部差距将继续缩小。另外,随着一系列区域规划和政策文件的批复和实施,我国区域经济发展已由过去单极发展向多极发展。每个区域都会有一个经济增长极,呈现“多点开花”“群雄并起”的发展态势。
施祖麟:明年肯定还会延续这样的趋势。东部增速就是要回落,在8%以下有什么关系?太低了不合适,6%~8%就比较合适。中西部要回归到理性,也应该低下来一点儿。
高国力:整个“十二五”都会延续这种态势,但不排除个别年份东部地区经济发展增速会超过中西部,总体来说中西部地区加快发展的势头暂时不会改变。
张乃剑:快和慢不能简单地看统计数字,西部的基数低,只能说现在的发展速度与过去相比增长较快,与东部不具备绝对的可比性。
魏后凯:2008年开始的东部地区的转型升级至少要经历5~10年,这个过程之后,东部地区可能会迎来新一轮的高速增长。
尽管差距在缩小,但东西部差距仍然很大,尤其是农村地区发展水平仍很不平衡。西部地区更多地还是依靠资源型产业推动高速增长。
我觉得明年中西部地区的增长速度可能会更快一些,这是因为其城镇化和工业化将加速推进。东部沿海地区的发展将出现分化,珠三角、京津冀和长三角将相对缓慢,山东、辽宁等地将保持较高增速,这是因为按照城市化发展阶段分析,北京、上海、广州等地已经进入逆工业化阶段,工业增长开始下降,服务业开始提高。

老少边穷区域战略将成主流
《中国经营报》:2011年,我国区域经济发展可谓亮点纷呈,海洋经济试点等一批国家战略规划相继获批。2012年还将出台哪些区域战略?哪些区域值得期待?
魏后凯:明年针对贵州,国务院可能还将出台一个政策性文件。随着中央扶贫工作会议的召开,明年针对一些集中连片的贫困地区可能要出台一些国家级的规划,譬如国务院已经批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,其他如中央苏区、陕甘宁、沂蒙山等地区,明年都会出台这样的区域发展与扶贫规划。
此外,全国老工业基地振兴规划,沿边地区的一些发展规划明年也将陆续编制。
高国力:从今年的趋势来看,国家级战略规划出台的节奏已经开始放缓。
我个人预计,“十二五”时期国家的重点已经不是加强对规划的编制,而是加强对现有规划的落实评估。
张乃剑:我国的区域战略规划已经很多,各个地区都在向中央要政策,中央的政策空间已经很少了。
我也认为2012年的重点是落实此前的国家战略。目前我国各地获批的规划,落实情况很不平衡。有些地方在实施规划时遇到资金紧张等问题,有些地方资金缺口还很大,导致发展动力不足。
施祖麟:我估计明年国家肯定会严格控制国家战略规划的批复,当前的重点是落实执行现有的规划。

区域竞合要看城市群
《中国经营报》:当前我国区域竞争越来越激烈,2012年将呈现哪些特征?
张乃剑:我认为新批的各类经济区和各地的开发区之间竞争将会异常激烈,这样的竞争主要涉及政策资源和市场资源的配置,无序竞争的后果将是配置的失衡。
魏后凯:随着高铁的快速发展,城市、区域间的竞争加剧,进而改变城市的空间格局。城市发展将由过去单个城市之间的竞争,转向以城市群为主体的群体竞争,是产业链之间的竞争。2012年,随着各类区域规划的落实,城市群之间的竞争将会更加明显。
高国力:其实,适度的区域竞争有利于区域创新,推进区域发展。不过,政府要从立法和规划上进行协调,防止无序竞争。可以在不同地区实行差别化的电价、水价、地价等经济政策,避免“一刀切”。现在很多区域都是施行一样的产业政策。
《中国经营报》:有竞争也要有合作,2012年我国在区域合作方面将会呈现哪些特点?
魏后凯:我觉得城市群内部的一体化将会加快。大规模发展高铁会加速中国区域经济的一体化进程,未来城市之间更多的是错位竞争的格局,任何一个地区都必须找好自己的位置。区域竞争上升为城市群之间的竞争后,城市群内部必须形成错位竞争,才能提升整体竞争力。错位竞争应该体现在三个层面,第一是部门之间的错位竞争,第二是产品的错位竞争,第三是功能或者说价值链的错位竞争。
施祖麟:2012年区域合作上的一个亮点可能是“飞地”经济。比如,苏南目前在苏北就有很多“飞地”。河北的唐山在曹妃甸也辟出来一块地给内蒙古做开发区,这块开发区的GDP算内蒙古的。山西也在与沿海地区合作,搞“飞地”经济。2012年,这样的“飞地”经济作为区域合作的重要内容,将发展很快。

主体功能区推进不容乐观
《中国经营报》:2011年6月国务院正式印发了《全国主体功能区规划》,目前来看,这项工作推进得并不顺利。明年这方面会不会有大的进展?
施祖麟:这是一项需要长期推进的工作,短期内要实施下去难度很大。主体功能区里面的四个功能区,听起来很有道理,但实际上很难界定,概念也不是很清晰,所以我觉得明年进展也不会很大。
张乃剑:由于针对禁止开发区和限制开发区的补偿尚未到位,有些地方比较消极,抵触情绪很大,明年主体功能区战略的实施难度仍然会很大。下一步要推动这个战略的实施,很多配套措施要赶紧跟上去。
高国力:据我所知,目前省级层面的主体功能区,很多在各个省区还没有报批,阻力主要来自限制和禁止开发区域。我觉得原因在于,中央和地方的财权、事权,政绩考核体系没有和主体功能区的理念有效衔接,在体制和机制上没有配套。
魏后凯:要实施主体功能区战略,当前亟须在大力推进基本公共服务均等化的基础上,建立健全多元化的利益补偿机制,对限制和禁止开发区域实行补偿政策,以便这些地区最终实现“不开发的发展”“不开发的富裕”“不开发的繁荣”,从而在全国范围内构建各地区共同发展、共同繁荣的新格局。
来源 | 中国经营报

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
0 条评论

暂时没有评论!

发表评论

电子邮件地址不会被公开。

您可以使用这些HTML标签和属性: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

返回顶部