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【城市中国网】以浙江杨汛桥、四川双流、广东小榄和浙江诸暨为例探讨城市发展战略

时间: 2011-12-19 作者: admin01 分类: 城市案例, 规划实务 评论: 0 阅读:5,962

城市是经济、社会、政治、文化、科技发展的主要载体。发达国家90%以上的人口居住在城市,95%以上的国民生产总值来自城市。中国现有654个大中城市和19322个小城镇,近50%的人口居住在城镇,85%以上的国民生产总值为城镇所创造。城市的发展也受到全社会越来越多的关注。回顾城市发展历程,研究城市发展规律,探索城市发展方向,确立城市发展目标,制定城市发展战略,寻求现代城市科学管理的途径,已经成为每个城市管理者乃至每个城市市民所关注的问题。
21世纪不缺少城市,缺少指导城市发展的战略。任何一个志存高远的城市,在发展过程中迈出的每一个关键步伐,都离不开对自身的清醒洞察和对外在机遇的敏锐把握。国家发改委城市和小城镇改革发展中心在长期跟踪、指导和服务城市发展过程中,以权威、独到的视角,突出“以人为本”的发展理念,对城市定位、战略目标、产业发展、功能布局、城市品牌等战略重点进行全方位谋划,为全国各类城市和小城镇量身打造发展战略。
现选编四个经典案例与读者进行交流。

【案例一】浙江杨汛桥——传统工业重镇转型现代小城市
项目名称:杨汛桥镇经济社会发展战略(2010-2020年)
项目负责人:李铁、袁崇法
项目主持人:白玮
项目组成员:文辉、王俊沣、郭建民、钟笃粮、陆琼等
【案例一】浙江杨汛桥——传统工业重镇转型现代小城市
一、规划背景
杨汛桥镇是国家可持续发展实验区、全国发展改革试点镇和浙江省中心镇,自然资源和生态环境基础较好,区位交通优越。杨汛桥镇总面积37.85平方公里,集聚10万人口,2009年地区生产总值为46亿,率先实现了农村工业化、企业规模化和资本国际化,积累了较强的经济实力。在发展过程中率先遇到城市化严重滞后于工业化的问题,制约了杨汛桥镇经济社会全面协调可持续发展。随着全国、浙江省、绍兴市和绍兴县城镇化发展战略的逐步推进,杨汛桥镇迎来了工业化和城市化全面提升发展的重大机遇。

二、战略要点
1.针对杨汛桥镇存在城市化滞后于工业化的问题,构建城市化评价指标体系,对杨汛桥镇人口、空间、经济、社会城市化水平进行评价,更为精准地分析杨汛桥镇城市化发展过程中存在的问题。
2.弘扬杨汛桥“永不满足、永不放弃、永不平庸”的创业精神,将杨汛桥定位为“长三角工业强镇城市化发展的示范区,长三角次中心民营经济创业实验基地和特色产业制造基地和杭州城市群核心区的特色小城市”。
3.以城镇改造和产业结构调整升级为抓手,提升与经济发展水平相匹配的城镇公共服务功能、塑造三产服务业发展环境,完善城镇功能。
4.在进行空间布局优化的基础上,借助遥感影像对各功能区用地结构和特点进行分析,根据各功能区发展定位,提出用地结构调整方向。针对不同的城镇改造类型,提出具体的城镇改造用地强度控制和模式,细化城镇改造工作部署。
5.杨汛桥镇产业发展的总体思路是积极发展生态休闲农业、开拓先进制造业和提升第三产业规模和水平,其中第三产业的发展要以城镇改造为契机,通过改造提升杨汛桥城镇形象,搭建三产服务业发展的平台,增加杨汛桥镇人口吸引力和经济活力。
6.加强城市化发展支撑体系建设,提出规划期间道路交通、环境卫生等具体基础设施建设,教育、科技、医疗卫生等社会事业发展和生态环境景观美化任务。
7.从机制体制创新、推进城镇发展改革试点措施、城镇改造发展扶持政策、组织实施机制等方面提出战略实施保障措施,确保杨汛桥镇经济社会发展战略和重点任务落实实施。

【案例二】四川双流——打造西南门户
项目名称:四川省成都市双流城市发展战略
项目承担单位:中国城市和小城镇改革发展中心
项目负责人:李铁、袁崇法
项目主要参与人:冯奎、王俊沣等
【案例二】四川双流——打造西南门户
一、规划背景
双流紧邻国西南中心城市成都,是成都城市向南发展的核心区域,素来享有“西部第一县”的美誉,县域经济综合实力连续12年名列四川省“十强县”榜首,连续8年跻身全国百强县行列,这为双流由较强的县域经济向城市经济转型打下了坚实的基础。因此,如何利用双流自身得天独厚的经济和自然人文条件,加快自身城市的发展,已经成为一个十分重要并日趋紧迫的议题。
本战略规划以双流经济、区位优势为基础,提出“西南门户”的城市定位和打造区域性中心城市顺应了成都都市圈发展的时代潮流,也符合成都市政策发展导向。该战略规划紧密围绕打造都市圈区域性中心城市的核心问题,逻辑严密、思路清晰,并在形象策划和重要项目策划上极具创新价值。

二、战略要点
1.促进各种资源、要素向双流转移。研究提出,引导和促进人才、人力、资金、技术等资源要素加速向双流的中心城区聚集,使有限的资源在最短的时间内发挥最大的效用;通过中心城区辐射效应带动双流其他地区的发展,从而使全域双流都能得到均衡发展。
2.加快推进双流向区域性中心城市发展。积极主动地融入成都市的逆城市化进程,充分发挥成都的辐射作用,促进区域协调发展,逐步引导成都都市重点产业向双流集中转移,加快双流发展成为区域性中心城市。
3.定位“西南门户”,做大做强门户经济。通过“西南门户”的城市定位强化双流在成都乃至西南的区域影响力,充分利用双流的物流中心、展览展示中心等生产性服务业,发展优势资源经济;发挥双流的“过境”、“桥头堡”作用,承接东部的信息流、资金流,加快区域合作,促进双流经济社会快速发展。
4.充分发挥城市功能,构建完善的城镇体系。按照“全域双流”理念,统筹编制中心城区、市级重点镇、新市镇、一般乡镇、农村新型社区规划,促进现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映。
5.强化城市产业发展重点。提出:三次产业互动,大力发展现代农业;以新能源产业为龙头,新材料和机电一体化产业为支柱,大力发展现代制造业;围绕成都都市圈需要,全面提升双流服务业的水平;以临空经济发展为契机,将双流建设成为大型航空城,全面构建现代化产业体系。
6.推动城乡统筹发展,建设和谐城市。在推进成都城乡统筹的发展战略大格局的前提下,根据双流的发展特点和区位条件,重点促进双流的城镇化进程,强化城市核心区的塑造和城镇人口的集聚,通过双流城市的整体发展,推动城乡统筹发展,建设和谐城市。

【案例三】广东小榄——小城镇向小城市的华丽转身
项目名称:中山市小榄城市发展战略规划(2010-2030)
项目承担单位:中国城市和小城镇改革发展中心
项目负责人:李铁、孙方明
项目主要参与人:文辉、吴斌等
【案例三】广东小榄——小城镇向小城市的华丽转身
一、规划背景
珠三角是我国城市化快速发展的区域之一。在珠三角城市群中已经形成了广佛、深东惠、珠中江三大都市圈层,在这三大都市圈层中还分布着众多的中小城市,如何使得这些中小城市快速的融入到三大都市圈中,并推动珠三角区域可持续发展是一个重要而紧迫的课题。本战略规划以中山市小榄发展现状为基础,提出小榄的发展战略目标为现代化中等城市,为解决特大型小城镇的成长机制研究提供思路。

二、战略要点
1.全面分析小榄发展现状。通过区位、人口、就业、经济、土地、规划、居民需求等分析,总结小榄发展经验,明确与周边乡镇发展关系,同时借鉴其他中等城市发展经验,提出未来发展目标。
2.明确小榄城市发展目标与定位。总体定位:珠三角区域中等规模城市,连通广佛都市圈与珠中江都市圈,辐射中山市西北部城镇,人口适度,规模适中,经济繁荣,环境优美的区域性中心城市。功能定位:珠三角区域商贸中心、交通中心、文体中心。产业定位:先进制造业基地、新兴战略产业基地、现代都市农业基地。
3.提出小榄中等城市空间发展战略。在中等城市发展模式理论分析的基础上,依托遥感影像图分析,从城市空间功能布局与优化、土地利用变化与趋势、生态景观系统与可持续发展等方面提出小榄空间发展的目标、战略、任务和实施重点。
4.确立小榄产业发展战略。从小榄产业发展现状分析入手,明确重点发展产业和主导产业,构建以先进制造业和现代服务业为主导,以都市农业为基础的产业体系,形成以现代农业发展区、先进制造业发展区、新兴产业发展区、商贸服务业发展区为主体的产业空间布局。
5.构建综合交通系统。以人为本,遵循公共交通引导发展理念和综合交通枢纽零换乘理念,大力发展公路、水路、轨道交通等,构建“一纵三横”的外部交通体系和“一环一快、组合网络”的内部交通体系。
6.加强支撑体系建设。加大能源、信息、环卫、给排水等基础设施建设力度,积极发展教育文化、医疗卫生、生活服务、社会保障、人口关怀等社会事业,大力推动外来人口的保障性住房建设。
7.注重开发策略与时序。以引领区域发展、强化重点区域、拓展城市空间、促进产业升级、保护生态环境、完善基础设施为主要开发策略,分清轻重缓急,注重项目建设时序。
8.战略规划实施保障。从机制体制创新、强化资金、土地、人才、科技要素保障以及加强组织实施等角度确保战略规划的实施。

【案例四】浙江诸暨——以人为本构筑智慧之城
项目指导:李铁、邱爱军
项目负责人:袁崇法、顾惠芳
项目主持人:荣西武
项目组成员:鲍家伟、王大伟、钟笃粮、盛剑、郑明媚、于晓鹏
【案例四】浙江诸暨——以人为本构筑智慧之城
一、规划背景
诸暨市位于长三角南翼、浙江省中北部,2010年人均GDP超过8000美元,经济社会发展已迈入工业化中期向后期过渡阶段。在这个阶段,产业、就业、城乡结构面临重大转型;“创新”逐步成为经济发展的重要驱动力;政府关注重点将从经济转向经济和民生并重;加强与创新社会管理成为重要任务。实现诸暨健康、持续发展,科学的规划引导至关重要。

二、规划要点
1.“人”是城市发展永远的核心,战略规划围绕“人口—就业”,对城市的产业发展战略、各个功能系统进行多层面的解析,在此基础上提出促进城市和谐发展的战略性措施,指导城市良性、有效地发展。
2.规划明确了诸暨总体定位,即:环杭州地区“生态宜居型城市”;长三角地区重要的先进制造业基地;泛长三角地区文化生态游、休闲度假游的重要目的地;具有全国示范作用的“智慧城市”;秉持“区域融入、包容增长、智能引领、特色强化、城乡协调”发展理念,全力打造“绿色、宜居、人文、智慧、旅游、和谐”六位一体的新诸暨。
3.规划提出积极推动农村户籍人口向中心城区和镇区集中,推进外来建设者本地化,完善公建配套和公共服务,提高中心城区人口密度,吸引各类人才集聚诸暨,以此构建适合诸暨特点的人口格局。
4.注重以就业引导产业,促进经济发展方式转变。围绕就业需求,巩固提升传统工业,优先发展服务业,积极培育智慧产业,智慧发展特色农业。
5.规划确定六大重点战略:提升城市综合承载力,建设宜居诸暨;优化城市布局形态,建设绿色诸暨;发掘优势历史资源,建设文化诸暨;整合山水人文资源,打造旅游诸暨;创新和完善社会管理,建设智慧诸暨;统筹考虑区域发展,建设和谐诸暨。
6.制定切实可行的策略确保战略规划的实施,包括财政、土地、空间、人力等要素保障,组织、项目、环境和体制保障等,同时提出相关政策建议。
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