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21世纪专访李铁:环首都绿色经济圈 值得商榷

时间: 2011-12-15 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:3,521

在河边发展重心向沿海地区倾斜的同时,也并未放弃环首都——这是河北一贯看重的区位优势,虽然并未从中得到实惠。河北不仅为此提出了雄心勃勃的环首都绿色经济圈战略,并希望将其纳入国家正在编制的首都经济圈规划,从而上升为国家战略。
当然,河北有其不得已之处:河北的环首都地区存在大面积贫困,放弃发展、不让他们脱贫显然在政治上是不可行的。但如何发展环首都地区?河北目前的思路是否可行?本报专访城市规划专家、国家发改委城市与小城镇发展研究中心主任李铁。
在李铁看来,首都经济圈实质上是环特大城市经济圈,发展环首都经济圈并无不可——甚至实际上已经存在,只是不同于长三角的那种以工业为特征的经济圈,而非要界定为环首都绿色经济圈更是值得商榷的。他还强调,要遵循特大城市辐射扩散的规律,而不应用行政手段强行扩散,否则环首都经济圈只会与首都迎头相撞。

要区分经济圈和绿色经济圈
《21世纪》:目前,河北正大力推动环首都绿色经济圈建设,这个发展规划是否可行?为什么?
李铁:首都经济圈不一定非要界定成绿色经济圈。经济圈内容很广泛,只要和北京的产业形成互补、形成合理的资源配置,发挥好作为北京这个超大城市辐射效应扩散的承接地的作用就行。因为各个城市、各个地方发展阶段不同。当然,我们现在强调低碳、生态、绿色,如果非要把它界定成绿色,就要分析环首都这个地带带里面,哪儿是绿色的,哪儿不一定做绿色的保护。北京北部,河北承德、张家口,包括保定的一部分,这些可能会受绿色的保护,因为它是北京的上风上水地区。
发展环首都经济圈没有问题,但环首都绿色经济圈,是可以商榷的。经济圈和绿色经济圈,这两个要区分。
《21世纪》:环首都绿色经济圈是作为首都经济圈的组成部分提出来的,理由就是,全球范围内存在广泛的首都经济圈现象。首都经济圈模式在中国是否适用?
李铁:所谓首都经济圈现象,实际上是特大城市经济圈现象。有的国家首都很小,比如美国的华盛顿;而有些国家的首都和经济中心结合得很紧,像法国的巴黎、日本的东京。而有些特大城市经济圈和首都毫无关系,美国的纽约、芝加哥,都不是首都。世界上其他一些特大中心城市也不是首都。
而有的是首都,但不一定是经济圈,比如东京,虽然人口很多,但它是阪神工业区,是个工业带,而不是东京工业圈。
《21世纪》:对发展环首都经济圈的担忧之一是,北京目前的城市状况已经比较糟糕,如果再在它外面环一圈,会不会成为北京市内“摊大饼”的扩大版,并进一步恶化北京目前的形势?
李铁:不可能恶化。如果说“摊大饼”,北京16800平方公里,现在才1900万人,在这里面并没有环一个大圈。再者,北京这么大的城市,对周围相邻区域,一定要承担这个特大城市的产业、人口辐射作用和带动作用。这也是正常的。而且,这些临近区域的发展可能使整个区域或者城市群的资源配置更合理——当然,它一定要是市场作用,而不是行政指令。所以,环首都经济圈不存在“摊大饼”的问题——经济圈从某种程度来讲,它是“反摊大饼”的,而不是“摊”的概念。

环北京经济圈应以服务业为特征
《21世纪》:河北省曾长期致力于环京津的区域发展战略,但与京津的合作一直没有能够拉动河北的发展,您认为原因是什么?
李铁:在中国提出环首都经济圈,有一个特殊的城市管理体制和发展环境问题要注意。我们现在的城市发展模式是以行政区划为中心,经济的增长、人均各种水平的提高,都是以户口为标准。环首都经济圈发展需要注意的一个最大的问题是,各个城市的利益和区域利益可能是相互竞争的。所以,当河北提出环首都绿色经济圈,希望分摊北京的一些资源,或者是希望把北京的一些产业能拿到河北来,就可能是一厢情愿的想法。
当然,并不是说有竞争就不会形成经济圈。北京和上海不同,它主要是第三产业,占75%。因此,它向周边扩散的主要是服务业,大量的消费要到周边去。北京人口旺盛的购买力和生活内容的变化,使旅游、度假、休闲、餐饮等带动了北京市周边和河北地区的服务业发展,这就形成自然的经济圈。此外,北京地价过高——这就使得离北京较近的地方房地产发展获得推动力量。环北京这个经济圈的特点跟长三角完全不一样,它是以服务业发展、旅游业发展为特征。
从河北来讲,它需要发展环北京经济圈,北京也希望把它的城市人口向外扩散,但是河北提出的环首都绿色经济圈,思路上有一定的问题,是跟北京同步竞争。如果河北换一种思路,按照市场化的原则形成互补——比如说,按照现有形成的这种产业格局、消费格局来确定规划、建设基础设施,就会是一个现实可行的选择。第二,北京现在有将近上千万外来人口、流动人口,河北是不是可以在这方面独辟蹊径,给这些农民工和城市流动人口创造一些发展的空间?当然,这些不是高端人口,但是毕竟有利于河北的城市发展,有利于要素流动。这也是一个现实选择。第三,如果它承接了这些低端的人口、产业,意味着它不会与北京竞争,那么在这个基础上它可以和北京合作。这个合作是现实可行的。
来源 | 21世纪经济报道

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