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振兴口岸边贸之战

时间: 2011-12-06 作者: admin01 分类: 政策法规 评论: 0 阅读:3,552


振兴口岸边贸之战口岸与边贸的发展牵动着西部沿边西藏、云南、新疆、广西和内蒙古五省区每个财政人的神经。
近年来,在国家实施沿边开放、西部大开发战略的指引下,西部沿边五省区已经成为我国向西开放的前沿。为了促进国家一类陆路口岸和边境贸易加快发展,他们义无反顾地选择——坚持改革开放,在边字上做文章,打响一场振兴口岸边贸之战。

西部大开发的重要支柱
财政部援藏副司长、西藏财政厅党组成员、副厅长赖永添曾亲自带队深入西藏、云南、新疆和广西等省区的口岸与边贸企业,进行广泛的调查研究。他的这一举动得到了西部沿边五省区财政厅党组及厅领导的大力支持。
“为振兴口岸建设和边贸发展做点事是我义不容辞的使命!”赖永添坚定地说。
让他如此底气十足的还有一个原因,那就是,几年来西部沿边五省区在口岸边贸发展上取得的令人耀眼的成绩单:拥有国家一类陆路口岸42个。2010年,口岸边境贸易额为215.3亿美元,比上年减少13.3%;口岸过货量9098.36万吨,比上年增长131.4%;出入境人数2567.55万人(次),比上年增长12.5%;出入境车辆411.12万台(次),比上年增长28.8%;财政收入122.26亿元,比上年增长54.0%……
“这些成绩足可以让口岸边贸成为西部大开发的重要支柱。”西藏商务厅口岸办副调研员游晓萍说,改革开放以来,中央根据西藏的实际,实行了一系列特殊、优惠、灵活政策,特别是对边境地区实施了“兴边富民行动”,这些措施使西藏边境地区经济发展条件日益改善,边境地区经济发展呈现出蓬勃的活力。西藏现有樟木、吉隆和普兰3个国家一级陆路通商口岸,已成为中国与印度、尼泊尔、缅甸和不丹等南亚国家边贸往来的“黄金”口岸,也是西藏自治区对外开放的“窗口”。
记者从有关资料上看到,目前,樟木口岸平均每天接待游客7000人左右,而随着游客和边贸客商的逐年增多,让世代居住在口岸一线的边民看到了商机。仅2009年聂拉木县樟木镇完成经济总收入1359.3万元,全镇人均收入达6691元,比上年同期增长33.6%,其中现金收入占人均收入的9成以上。
在前不久由西藏财政厅牵头召开的西部沿边五省区口岸边贸座谈会上,其他四个省区亮出的成绩单也让人眼前一亮。
云南省现有瑞丽、河口等国家一类陆路口岸9个,2010年,出入境人数1568万人(次),是西部五省区国家一类口岸出入境人数最多的省份,占总数的58.4%,同时也是西部五省区国家一类口岸出入境车辆最多的省份,占总数的64.0%。
新疆维吾尔自治区与中西南亚8个国家接壤,拥有5600公里的边界线,是我国邻国最多、边界线最长的省区,现有霍尔果斯、阿拉山口等国家一类陆路口岸13个。2010年,口岸边境贸易额100.42亿美元,是西部沿边五省(区)国家一类口岸边境贸易规模最大的省份,占总数的46.6%。
广西壮族自治区现有友谊关、东兴等国家一类口岸5个。2010年,边贸企业747户,口岸边境贸易额42.41亿美元,口岸过货量206.91万吨,出入境人数462.69万人(次),出入境车辆8.50万台(次),财政收入18.67亿元。
内蒙古自治区现有满洲里、二连浩特等国家一类陆路口岸12个。2010年,口岸过货量5243万吨,是西部五省区国家一类口岸过货量最大的省份,占总数的57.6%,财政收入65.14亿元,是西部五省区国家一类口岸财政收入最多的省份,占总额的53.3%。

口岸边贸发展之困
《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》(国函[2008]92号)规定,国家从2008年11月起实行以专项转移支付的办法替代原边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策。相关人士反映,西部沿边五省区边境贸易在政策调整后受到较大影响。
云南省财政厅企业处副处长陆建勇对目前口岸建设和边贸发展所面临的困境可谓一清二楚。
“进口关税、增值税‘两税减半’优惠政策取消后,边境小额贸易进口已失去政策优势,专项转移支付政策又不能直接惠及企业,导致边贸企业经营成本大幅度上升,经营难以为继。”他以云南为例介绍说,近两年多来,已有近300多户企业因经营困难处于停业、半停业的状况。
据记者了解,除此之外,边贸企业户数也有不同程度的减少,如云南腾冲猴桥、内蒙古满洲里、新疆阿拉山口等口岸,边贸企业户数在边贸政策调整前分别为54户、546户和184户,边贸政策调整后减少到41户、238户和91户,分别减少24.1%、56.4%和50.5%。五省区2009年边境贸易额较调整前的2008年减少0.5%,虽然2010年呈现恢复性增长,增幅高达26.5%,但较全国外贸平均增长水平仍低了8.2个百分点。
新政策不仅没能调动边贸企业的经营积极性,而且不能弥补取消“两税减半”政策给口岸财政带来的减支影响。新疆维吾尔自治区财政厅企业处副处长艾则孜•艾山反映:阿拉山口口岸财政收入连续五年保持46%以上的增长后,2008年达到3.15亿元,2009年骤减到1.18亿元,倒退到2004年的收入水平;全区口岸财政2008年来自边贸的收入28169万元、中央转移支付884万元,2009年中央转移支付增加到22842万元,但来自边贸的财政收入减至3597万元,导致总财力减少1814万元,减少9.0%。
“除新政策调整带来影响外,我们的口岸设施建设也严重滞后。”西藏财政厅企业处处长陶家祥介绍说,西部沿边省区陆路口岸交通、能源、通信、市政配套等基础设施较差,特别是西藏、云南的不少口岸公路、桥梁建设滞后,仍存在着大量人背畜驮的现象,至今还达不到1993年国家规定的开放口岸建设标准。
内蒙古财政厅预算处调研员华梅回应说,内蒙古、新疆铁路口岸在货物换装过程中,由于进出货量不平衡,造成车皮严重不足,如各类外贸、边贸企业所需车皮能够满足的达不到所需的30%。这种落后状况在一定程度上既制约了口岸经济发展,又影响了口岸国门形象,还严重制约了国家经济建设急需的有色金属、石油、煤炭、木材等资源、能源性产品的进口。
“建设资金需求与使用资金的差距逐年扩大,这是西部沿边省区财政难以承担的。”陆建勇分析说,西部沿边陆路口岸面临着维护稳定和发展经济的矛盾,在一定程度上加大了口岸的建设难度。
更令人不安的是,我国口岸发展政策甚至不如部分毗邻国家优惠。如云南天保、河口口岸进口锑镁矿产资源,对方越南、老挝,每年关税全部留在当地用于口岸建设。在新疆霍尔果斯口岸中哈霍尔果斯国际边境合作中心,哈萨克斯坦一期规划投入10亿元,全部由中央财政承担,而我方规划投入14亿元,在已投入的6亿元中,中央投入2亿元,至今仍有8亿元缺口。
人们担心,落后的口岸建设将日益失去我国的地缘优势,边境口岸建设与发展蕴含着国家形象的比较和国际经济的竞争。

加大支持力度 做足边字文章
胡锦涛总书记在十七大报告中指出:在边字上做文章,在内联上求发展,在开放上下功夫。总书记的指示,使人们看到了口岸边贸发展振兴的希望。
赖永添深有感触地说,多年实践证明,国家制定的扶持口岸与边贸发展的政策不只是贸易政策,同时也是民族政策、扶贫政策、兴边政策和外交政策的重要组成部分。随着中央财力的不断增长,根据中央制定的西部大开发战略和兴边富民规划,中央应对西部沿边省区口岸建设与边贸发展加大支持力度。)
长期跟踪口岸边贸研究的广西壮族自治区财政厅商贸处处长黄高留建议,建立边境口岸专项转移支付资金长效增长机制,进一步加大边境口岸专项转移支付力度,按照不低于全国财政收入每年的增长幅度递增,用于西部沿边省区陆路口岸的财力补助,支持边境口岸及配套设施建设,改善口岸产业经济发展的基础条件,树立中国团结统一、繁荣富强的国门形象,增强民族自信心和凝聚力。
参加西部沿边口岸边贸座谈会的同志提出,应根据西部沿边省区进口税收增长幅度逐年增加中央外经贸专项资金总体规模,保证区域协调发展资金稳定增长,向西部沿边省区加大倾斜力度,引导边贸企业规模化、专业化、集团化发展,支持口岸产业经济建设,进而带动边民就业增收。
黄高留还建议,中央财政应帮助西部沿边省区建立口岸和边贸企业融资担保风险补偿和贷款风险补偿制度,以充分发挥财政资金的放大效应和导向作用,鼓励各银行机构加大对边贸企业和口岸建设的信贷支持力度。
内蒙古口岸管理办公室常务主任李春生一直为边贸企业发展鼓与呼。他说,边贸企业大多属于中小企业,应对边境小额贸易进口关税、增值税继续实行先征后返50%的优惠政策,以支持边贸企业改善经营条件,提升经营能力。
同时,陶家祥建议,进一步扩大日用消费品免税产品目录,将边民自用的生产资料类产品一并列入免税范围,以进一步搞活边民互市贸易,推进兴边富民政策的实施。
来源 | 中国财经报

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