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王世元:国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革

时间: 2011-11-20 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 3 阅读:7,023

王世元:国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革据中国之声消息:国土部副部长王世元昨日透露,国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革。
王世元强调,土地是统筹城乡发展的核心问题之一,我国将抓紧完善现行法律和政策,为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境。他还说,鼓励集体土地股份制改革,成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等,使农民对集体资产享有充分的股权,通过完善和强化土地用益物权,使农村集体土地所有权实现最大化。
对于大家关心的征地、拆迁中如何保护农民土地合法权益的问题,王世元表示将探索建立土地基金,汇集城乡统筹发展。“应及时足额给予农村集体经济组织和农民合理补偿,尤其是对城乡结合部农村土地房屋整体征收的,更要解决好就业、住房、社会医疗保障以及长远的生计,尽早实现由村民向市民的过渡。”
对于未来中国土地改革的趋势,南京农业大学教授曲福田表示,中央与地方在土地管理问题上将会由“博弈”转为合作。共同面对资源需求刚性上升、资源供给刚性制约”所形成的“两难”困局。“未来土地改革制度的方向将是政府管好规制的框架,市场发挥每块土地的作用。”

当下,我国实行的是家庭联产承包责任制,而家庭联产承包责任制是在特定历史条件下为解放农村劳动生产力而自发实行的变革。它保留集体所有制因素的条件下实现了农民对土地的直接经营权,是由国家控制而由集体来承受其控制结果的一种制度安排。这种特有的农村土地产权制度带来了一系列的问题,如土地权属纠纷、征地补偿费用不标准、不合理分配、农民宅基地不合理占用、土地使用权尤其是非农集体土地使用权的流转问题及农民的权益问题等。
要实现农村土地制度改革和建设的新突破,必须建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的现代土地制度。现代土地制度至少包括四个方面的内容:(1)要明确主体,真正让农民成为土地的主人;(2)明晰产权,要界定集体与农民的土地产权关系,真正让农民把土地当作自己的财产;(3)完善市场,尽快建立城乡统一的土地市场体系;(4)健全法制,加快土地制度法制化进程,建立起中国特色农地产权法律制度。
为有效弥补现阶段家庭承包制的产权制度缺陷,推进农业现代化建设,实现农村经济社会的新发展,必须建立起适应社会主义市场经济发展要求的现代土地制度。家庭承包制创造性地实现了土地所有权与承包经营权的分离。土地股份制则是在家庭承包制“两权分离”的基础上,在坚持土地集体所有的前提下,将农民拥有的承包经营权再度进行分离,进一步分解为土地股权、经营权和使用权,让农民拥有土地这种要素的股权,集体经济组织拥有经营权,土地租佃者拥有使用权,而集体实际上只保留部分收益权和最终处置权。
土地股份制是一种现代土地制度,它把具有现代产权特征的股份制经济引入农村。在土地股份制下,农民以其享有的土地承包经营权为基础和标准使之量化为股份,然后将这些股份化的经营权使用权以投资入股的方式参与集体经济组织,成为股东,并享有相应的权利和承担法定义务。集体经济组织则转变为经营者,可以将入股的土地集中起来进行产业化经营以提高规模经济效应,或者将土地租赁给经营能力较强的个体户或其他经济组织以获得收益。因此,这一新型的土地制度具有产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显、操作简便等特点。
当前体制下,土地股份制将呈现如下几方面的优越性:
(1)深化和强化土地承包经营权。
农民集体成员权益或者农民作为土地集体所有者的身份以股权的形式得到了明确表达和实现,土地的价值资产与实体资产实现分解,农民对土地的实际占有转变为以股权形式的价值形态的占有,有利于缩小收入差距,实现共同富裕。
(2)实现土地产权流转,优化资源配置。
土地股份制的重大意义在于有效赋予土地产权流转的功能和活力,打破原有制度中的封闭性和凝固性,实现土地要素自由流动,促进农村生产要素市场的发育成长。通过农村土地产权的流转,引入竞包、租赁等竞争性的市场运作方式,使土地在竞争机制的作用下由低效率使用者向高效率使用者转移,形成土地适度规模经营,促进农业产业化发展,从而实现资源优化配置。
(3)实现激励与约束的有机结合。
土地股份制作为一种复合产权制度,不同权利主体都具有利益最大化的动机。农民作为股东为获得最大化红利必然关心土地的经营状况,土地使用者更要直接关心土地的投入和产出状况。正是由于农民凭土地股权参与集体收益分配,使得社员与集体的物质利益关系得到了加强。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
3 条评论
  1. 错误者 2011-11-22 00:09 回复

    不错。。。支持一下

  2. 翟小乐 2011-11-20 20:42 回复

    哈哈,我是农村的呢!

  3. 木马随风转 2011-11-20 20:41 回复

    贵站的主题不是很适合我,呵呵

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