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几个概念:城市定位、城市职能与城市性质

时间: 2011-11-15 作者: admin01 分类: 规划实务 评论: 1 阅读:22,390


几个概念:城市定位、城市职能与城市性质
通查城市规划相关规范,“城市定位”出自2005年原建设部发布的《城市规划编制办法》;另经查阅,《城市规划基本术语标准》GB/T 50280-98对“城市职能”与“城市性质”给予了明确的定义,但并未对“城市定位”给予定义。
(1)城市职能(英译urban function):城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。
(2)城市性质(英译designated function of city):城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
(3)城市定位相关条文:《城市规划编制办法》第十二条 城市人民政府提出编制城市总体规划前,应当…;针对…,依据…,对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究,作为城市总体规划编制的工作基础。

有人对城市定位如此解释:在城市规划中分析中通过分析城市的主要职能,揭示城市区别于其它城市本质的差别,抓住城市最基本的特征,所以城市性质等同于城市定位。但在现实工作中“城市定位”可以包括很多方面,包括主题定位、目标定位、形象定位、个性定位、功能定位、产业定位等等,由此可见“城市定位”是一项非常复杂的工作,也是一项庞大的系统工程。从这个角度来讲,城市定位是对自身核心发展主题的描述,适合的就是最好的。
由此,城市性质是对城市职能的提炼;城市职能是城市在区域中所担当的“角色”;城市定位则是对城市发展主题的归纳和总结。
查阅这个问题的过程中,收集了城市定位、职能和性质的相关信息,方便大家的理解:

一、城市性质的特征
(1)动态特征:城市地位与职能不是一成不变的。城市性质所描述的是主要是城市未来的职能与地位,和城市现状职能可能存在一定的区别,甚至是较大的差别。
(2)多元化特征:作为城市发展目标的一部分,城市性质中所描述的城市职能通常是多元的,同时常常与多个具体的城市发展目标相对应。
(3)纲领性特征:作为描述城市发展战略的目标的一种方式,城市性质是对城市定位与职能的高度概括,具有指导城市建设的战略性意义。
(4)主客观结合的特征:对现状的准确把握和实事求是的科学预测是恰当地确定城市性质的基础。

二、确定城市性质的意义
(1)为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据;
(2)为确定城市的合理规模提供科学依据;
(3)明确城市部门结构,保护和改善城市环境;
(4)合理利用城市土地资源,提高城市土地利用率。

三、城市定位的作用
城市定位是否准确,不仅关系到城市本身的发展前景,同时也牵涉到区域各级城镇的合理分工和协调发展。因此,城市定位是城市发展战略必不可缺少的内容。 其意义和作用可归纳为以下几方面:
(1)市场经济的条件下,区域中的每个城市的发展既有相互竞争的一面,同时又有协同互补的需求。城市之间的竞争是一把双刃剑,它既可激励城市的快速发展,但如果城市不考虑自己的优势和特色,盲目地加入恶性竞争的行列,就会适得其反。
(2)对一个城市而言,只有合理的定位,才能突出城市特色,充分发挥城市的优势。城市定位不准,就会迷失方向,丢掉特色。一旦城市的发展和城市的风格与别的城市雷同,最终将丧失自身的竞争力。
(3)城市定位是制定城市发展方针和产业政策的重要依据。城市发展方针是指导城市发展的纲领,其主要内容是确定城市发展的目标、发展重点以及相关的公共政策。城市方针要从城市的实际情况出发,突出城市的特点,才具有针对性和可操作性,因此,城市的性质、定位,就成为制定城市发展方针的重要依据。

四、城市定位的误区
城市定位看似简单,不少人认为无非用一两句话就能对城市的特征进行概括。其实不然,鉴于当前人们对城市定位的内涵理解不同,定位的方法各异,得出的定位结果自然五花八门,难以统一,成为城市规划争议最多的内容。大量的事实表明,当前在城市定位过程中的确存在不少误区:
误区之1:混淆城市个性与共性
任何城市在发展过程中都具有两面性,即城市的共性和城市的个性。前者是城市发展中共同需要遵循的客观规律,共同达到的目标和必须贯彻的方针政策。例如:我国的城市都应实现城市的现代化,走可持续的发展道路,统筹城乡建设,建设为宜居型的城市等等,均属于城市共性的范畴。城市的个性实质上就是城市的性质,反映城市的特色和城市职能分工的差异。城市定位并不要求我们去归纳城市的共同点,如果将城市的共性替代城市的个性,或将两者混为一体,就等同于要求每个城市按同一的模式和路子去发展,城市就会失掉自身的特色和优势。
误区之2:坐井观天,就城市论城市
城市的地位和作用,城市的优势和特色,只有通过相互比较,才能分出高低。当前有些城市定位时,不考虑自身的自然、社会、经济环境,不研究其它城市在区域中的地位和作用,过高地估计自己的“优势条件”,关在屋子里定性,往往会脱离实际。
误区之3:混淆城市的主要职能和其它职能
鉴于每个城市都是一定地域的中心,因而都具有多种职能。首先,它们都是不同级别的政治中心——省会、地级市、县城等等,在一定的范围行使行政管辖的职能;其次,城市本身也是一个经济实体,具有多个产业部门,如制造业、交通运输业、旅游业、商业服务等等;此外,城市中还有一定数量的科技、文化、教育机构,承担一定区域的科技文化职能。在进行城市定位时,为了促进各行各业的发展,一些城市往往将其大大小小的职能都列为城市的性质:诸如某某城市既是政治、经济、文化中心,又是科技、交通、物流、金融、旅游中心等等。这样的定位看似全面,由于求全,其结果必然是千城一面,毫无特色可言。事实上每个城市虽具有多种职能,但并非每一个城市职能在区域中都具有同等的影响力,只有对国家和区域承担主要任务或具有重要影响力的主要职能,才能反映城市的地位和作用,构成本质的特征。

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
1 条评论
  1. 手机主题 2011-11-15 17:13 回复

    如果,每个城市 都这样美,世界清新了。~

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