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对规划区概念及意义的几点思考

时间: 2011-11-12 作者: admin01 分类: 规划实务 评论: 3 阅读:6,409

《城乡规划法》第二条,制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,必须遵守本法。本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡规划建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
《城乡规划法》第四十二条,城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
由此,《城乡规划法》明确赋予了规划区法律上的意义,规划区是制定和实施城乡规划的法定范围界定。同时根据《城乡规划法》第三十七条、第三十八条之规定,对规划区内国有土地的划拨和出让两种方式程序、依据等进行说明,其中强调控制性详细规划是出让地块规划条件出具的基础。
据了解,很多特大城市城市(乡)总体规划的编制,整个市域范围都纳入规划区范围。《城乡规划法解说》中也提到,我国的一些中心城市,如北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市等,从加强城乡统筹的需要出发,在修编城市总体规划时,将全市域范围都纳入规划区。如此以来,郊区县总体规划的编制又该如何划定,镇乡规划区范围如何划定?如果下层规划与上位规划相契合,规划区范围必定要划定为行政辖区。假若如此,规划区可以等同于行政辖区范围?

《城乡规划法》第四十条,在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
《城乡规划法》第四十一条,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
结合《城乡规划法》第四十条、第四十一条之规定,可简单理解为“城市、镇规划区内”内建设必须按照“一书两证”程序办理;“乡、村庄规划区”内“三类建设情况(不包含村民住宅建设,《城乡规划法》规定其规划管理办法由省、自治区、直辖市制定;不包括已征储为国有土地的情况)”可按照“一证”程序办理。从这个角度出发,建设工程规划许可与乡村建设规划许可的区分主要是出于便于操作,简化程序的考虑。

综合上面的两种诉求,规划区首先是起到统筹城乡而实行规划控制的作用;另一方面,规划区也是法律赋予的实施城乡规划的权限范围。
假若上位规划出于全局考虑,划定了过大范围的规划区;下层次规划划定规划区出于自身实施操作考虑可能会出现不吻合现象。比如,某中心城市城乡总体规划划定整个市域为规划区;郊县总体规划、镇总体规划编制时会考虑更多实施层面诉求,并不会把自身整个行政辖区划定为规划区。由此,矛盾产生。是下层次规划未遵循上位规划还是上位规划规划区范围划定时就考虑不周呢?

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3 条评论
  1. 博客爪 2011-11-13 08:09 回复

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