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青岛日报:以人为本促进城中村改造

时间: 2011-10-06 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:4,720

青岛日报:以人为本促进城中村改造当中小城市发展到一定规模,不可避免出现社区与城中村互相穿插、管理体制不统一、市政基础设施不衔接、规划布局难度大、城市整体面貌杂乱等突出现象,群众反映强烈,政府担负巨大压力。如今,在国家严格的土地宏观调控机制下,要改变城市建设管理面貌,实施城中村改造是一条重要途径。进行城中村改造面临大量的拆迁任务,需要稳妥扎实的进行。既要加快推进城市建设,又要实现和谐拆迁改造,怎样才能做到二者的有机统一?2010年以来,即墨市环秀街道进行有益实践,已稳妥完成2个村庄1300余户的拆迁,两个改造项目均实现和谐拆迁,并顺利开工建设。实践表明,坚持以人为本的理念,并在具体工作中把这一理念贯穿始终,是顺利实施城中村改造的关键。
尊重群众意愿,以综合考评慎重选择改造村庄。城中村改造是一项涉及拆迁、规划、建设、管理、基础设施配套等诸多方面的综合性工程。既不能一哄而上,也不能畏难发愁坐失良机。一要确定拟改造村庄的绝大多数群众是否愿意改造。2010年环秀街道各村庄在获得城中村改造的信息后,先后有10多个村庄表达进行拆迁改造的意向。然而有的村庄迫切要求进行改造,却把经济利益放在首位;有的村庄计划改造,但缺少深入的调查研究。进行城中村改造首先要看村庄群众的意愿率是否接近100%,只有群众都愿意,才能确保拆迁任务的一路畅通。二要村庄“两委”班子坚强有力。村庄“两委”班子是城中村改造任务的具体实施者。村班子在群众中的威信和村庄的稳定基础,是实施拆迁的重要保障。有的村班子即使改造的意愿强烈,但能力有限,无法完成拆迁任务,难以有效做好群众工作,势必造成工作被动,甚至带来不良社会影响。三要进行村庄分类排队。实施城中村改造的村庄应以无耕地村庄先行,这些村庄的群众多数从事二三产业,已经脱离农业生产,比较容易接受社区化生活和管理。尚有一定土地的村庄,还没有断开与农业生产的联系,即使改造成社区,群众的生活习惯短时间难以转变,环境管理存在较大障碍,极易失去城中村改造的意义。四要改造项目有账可算。城中村改造实行的是市场化运作机制,必须达到村庄和社会投资者有利益保障,村庄集体经济有后续收入,群众未来生活无忧,还要使投资方有投资信心,主动进行项目投资。五要政府综合把关。对于计划进行城中村改造的村庄,政府应从群众意愿率、项目效益、班子能力、项目区位和带动作用、规划等方面进行统筹评定把关,认真选择实施改造的村庄,避免把关不严出现半拉子工程,引发社会不稳定因素,从而损害群众的利益和政府的形象。
改造方案由群众参与制定。改造方案涉及每家每户的切身利益,如果不民主、不公平,难以获得群众的认可,群众自愿搬迁腾房将无从谈起。环秀街道组织村庄在制定拆迁改造方案时,吸纳群众参与,村庄“两委”制定拆迁改造实施方案大框架后,由党员和群众代表多次进行讨论,不断补充完善,最后印发到每家每户提意见,根据群众的意见反馈进行最终整理定稿。例如前东城村先后召开150多人的方案研究会议达6次,汇总全村群众反映的140多条意见建议,实施了免物业费、搬迁奖励、面积补偿等激励举措。王家官庄村从筹划改造到全村拆迁结束,仅仅用了117天,由于村民的声音体现到方案中,拆迁改造得到了群众的积极响应。
规划设计充分体现群众理念。规划设计是城市建设发展的龙头,对于拆迁改造村庄的群众来说,最关注的是重新建设的家园是什么样子。环秀街道在规划设计上要求各项目聘请高规格的设计院进行开发建设规划设计,不仅规划上坚持高标准、生态化、现代化,而且以广大人民群众的需要为出发点和归宿,广泛征求群众意见,根据群众要求的房屋面积和户型进行设计。鉴于群众对房屋朝阳和通风的要求,王家官庄村的规划设计先后进行了8次修改完善,前东城村的安置房进行了一梯两户全通透朝阳的14种户型设计,满足了群众的宜居需求。同时,两个城中村改造项目都设计配套幼儿园、社区服务中心、商业街等与群众生活息息相关的基础设施。
房屋拆迁遵循地方民俗。拆迁意味着在村落中居住多年的群众要在短时间背井离乡,感情上自然依依不舍。每个地方有每个地方的风土人情、风俗习惯,拆迁腾房的时间务要尊重绝大多数群众的意愿。环秀街道两个改造村庄均在春天3、4月份实施拆迁腾房,为村民统一购置手机,方便联系。由于在拆迁过程中注重民俗,温暖了群众的心,加速了拆迁改造的进程。
耐心细致化解群众拆迁纠纷。城中村改造时房屋拆迁涉及每家每户的切身利益,难免出现各种利益纠纷。有的婆媳或兄妹争房,有的邻里有矛盾,有的纠缠新旧房屋补偿标准,有的买卖房屋出现补偿争议等,异常繁杂。如果忽视这些问题,或者撒手不管,任由群众自己解决,拆迁进程势必漫漫无期。环秀街道高度重视对群众拆迁纠纷的主动化解,如王家官庄村吸纳不同成分人员参与工作组,全面掌握各种信息动向,帮助村“两委”解决拆迁中遇到的难题。村“两委”主要负责同志在拆迁公告发布后,连续一个多月待在村委办公室,现场接待群众1000多人次,解答群众提出的各类问题3000余个,化解较大纠纷30余起。经过扎实有效的群众工作,实现和谐拆迁,无一人上访。
着眼长远,保障群众未来利益。群众既关注改造后的生活、居住环境与既得利益,更关心将来的利益保障。环秀街道两个改造项目均确立了用以增加收入的村集体固定资产,王家官庄村改造项目1万平方米的商业网点和2万平方米的地下停车场等属于集体所有,前东城村改造项目沿路规划的3万平方米两条商业街确权归村集体,保障了村庄集体稳定的收入,并利于运用改造收益壮大村庄集体经济,确保为全体村民集体缴纳养老保险、医疗保险,定期发放米、面、油等生活必需品,消除了群众的担忧。在项目改造完成后,形成的商业街还可优先安置村民就业,增收致富,使群众看到未来生活的美好蓝图,有效提升了群众自愿拆迁改造的积极性。
来源 | 青岛新闻网-青岛日报

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