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中国的二代农民工与政策变革

时间: 2011-09-30 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:3,591


中国的二代农民工与政策变革第一代农民工外出打工的目的,基本是挣钱回家,一般都把最终回到农村作为自己的归宿。而新生代农民工与他们的父辈不同,一般都没有种过地、不会种地、也不愿意种地,不想再回农村。两代农民工之间的差异,需要中国的城镇管理政策尽快做出调整,为新生代农民工中的相当部分人融入城镇提供必要的条件。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就曾说过:“农民转化为市民,最必需的条件有三个:就业、住房和社保”。
就业是市场化的,只要经济发展就有就业机会,关键是要加强职业技能培训;有了就业就有可能解决社保,关键是要完善制度、强化管理;但住房问题如没有过渡的办法、完全依靠市场,绝大多数进城务工的农民都无能为力。
面对农民工第二代已经生长在城市这一客观事实,从管理者的角度来看是让农民工二代获得良好的教育和健康的心理,提升他们的人力资本,让其具备在城市社会中向上流动的能力。同时,城市要向他们充分开放,让他们看到生活的希望与发展的社会空间,鼓励他们通过正当途径去实现个人理想,在社会的阶梯上向上攀登。

农民工二代的含义
农民工二代有两个含义,一是指20世纪80年代以后出生,从20世纪末到21世纪初左右开始从农村进入城市的青年农民工;二是指生在农村长在城市或生在城市长在城市的农民工的后代。如下探讨的“二代农民工”特指进城务工的农民后代,即跟随打工的父母在城市生活的小移民(学术研究中又常常将其称为“流动儿童”、“第二代移民”)。数据显示,我国进入城市的农村人口超过1.4亿,第二代子女约占5%~7%。当下农民工二代问题给中国政府带来的经济、社会、政治压力越来越明显,这足以说明解决农民工二代问题的政治紧迫性。

农民工二代问题的警示
农民工二代的种种不适应问题对社会发展提出了很大的挑战。如果社会对农民工二代存在的问题没有高度的重视与充分的认识,它将会成为城市隐痛。
一是聚集起大量低素质的劳动力。义务教育完成后,许多人不愿意回去读高中,而是直接进入劳动力市场。低文化素质制约着他们今后的职业选择,只能在低级劳动力市场中徘徊,父辈的状况在他们身上传递下来。同时,第二代农民工在遭遇失业时,很可能会滞留于城市。这样,城市政府将面临更大的经济与社会压力。
二是增加社会不稳定性。2005年的巴黎骚乱中是自法国大革命以来最严重的一起社会动荡。法国骚乱并不是一场革命运动,没有明显的政治目的和组织性,其主体不是1968年法国青年运动时具有明确政治意识的“革命青年”,也不是信奉恐怖主义的蓄意破坏的宗教狂热分子,而是不满现状的移民后代。这一群体居住在城市郊外的移民聚集区,教育程度低,从事的是一般性的、非正式、临时性的工作,随时面临着失业风险。这些在法国社会中成长起来的移民后代,接受法国教育,他们对法国主流文化价值和生活方式有很高的认同度,他们也渴望能像法国本地居民一样“体面的生活”,能够成功地进入法国的主流社会,但是,社会提供他们实现“法国梦”的机会与渠道不多。移民群体不能真正有机地融入法国主流社会,造成了他们长期沉淀于社会的底层,给移民后代带来了巨大的心理挫折感,因而在这一群体中产生出对政府、社会的不满情绪,并不断地积累着。法国巴黎郊区埃夫里市市长感叹说:“我们正在为30多年来的社会、地域、种族隔离付出代价。”在中国,农民工处于中国社会的底层,他们干的是城里人不愿干的最苦最累最脏最险的工作,工作时间最长,获得报酬最低。同时,他们受到社会的排斥和歧视,被限制和禁止从事某些职业,无法享受基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。因此,不少农民工子女学习差,无心读书,早早离开学校进入社会。由于没有固定工作,生活在底层,加之被边缘化,这种“无根”的状态使他们对社会产生了强烈的抵触情绪,进而容易滋生犯罪心理。据调查,2000年上海市与外省市户籍的未成年犯人数比大致在6:4,到2005年的比例已经达到3:7。如何让农民工后代真正融入到城市社会中,是中国政府的当务之急。

点亮农民工后代的希望,让农民工二代融入城市社会
如何让农民工第二代在成长过程中,能够顺利接受主流价值观并融入城市社会?这是我们面对的一个挑战。
要加快农民工权益保护的政策与法规的制定。农民工并不追求特权,而只是要求具有和城市居民一样的平等权利与发展机会。大力推进基本公共服务均等化,逐步消除不平等现象,使外来员工在职业技能培训、城市文化生活参与、子女就学、社会保障等方面得到更多机会,为外来人员第二代打造一个良好的生活环境,让他们尽快融入到城市生活中。
重点关注农民工子女的受教育权利。胡锦涛总书记在十七大报告中强调,要“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。目前,我国大部分城市对农民工子女的义务教育已经开放,但这还远远不够,农民工渴望子女在城市继续接受初中后教育,因此,高中阶段的教育也应该对民工子女开放。对民工新生代的教育不能单纯以解决有书读为目的,还要培育其参与竞争的技能,城市要考虑将高中、职业技术学校向他们免费开放,使农民工子女通过接受相对优质的教育而逐渐提升竞争力,能够在城市站住脚。
学校不仅要教书,还要育人。应不断地向学生传输平等、团结、友爱观念,转变城里孩子对农民工及其子女的偏见,培养他们的宽容和博爱精神。要在学校建立社会工作机构,帮助农民工子女改变自身固有的心理偏差,引导他们树立正确的人生观、价值观、成才观,教导他们要做自尊、自信、自立、自强的人,要把外界的环境压力当作奋斗的动力,依靠人力资本的提升来发展自己,通过自身的努力改变自己的命运。
社区要关心农民工子女的成长。进城农民工子女生活在社区,受社区的直接影响较大。街道的关心下一代工作委员会、未成年人权益保护委员会、未成年人思想道德建设领导小组等机构,要协调社区相关职能部门,整合资源,形成合力,像关心城市孩子一样来关心农民工的子女。
媒体要加强正确社会舆论导向。媒体应该客观介绍进城农民工子女的现状,提供服务机构的信息,宣传政府的政策和法令。以各种形式宣传进城农民工子女中的表现优异者,倡导他们的先进思想行为。要更加注重他们的需求,给他们话语权,使他们的利益诉求能通过制度化的渠道表达出来。
阶层间流动不畅是导致社会不稳定的一个深层次的根源。如果农民工长期不能进入主流阶层的通道,而成为一个相对凝固的底层群体,会使他们产生失望、绝望的悲观主义心态,产生对社会的不满。社会不能让农民工的二代成为绝望的一代,而应该让他们成为有希望的一代。阻止农民工贫困的代际传递,让他们在第二代、第三代真正地融入城市,这是农民工的希望,是农民工二代的希望,也是全社会的希望。

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