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翟青:环保规划的优先领域 问题对策

时间: 2011-09-22 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:3,538

翟青:环保规划的优先领域 问题对策9月22日,第七届环境与发展论坛在京隆重开幕。
论坛旨在探索实现“十二五”环保目标任务的新理念新举措。在下午举行的专题论坛(一)现场,环境保护部规划财务司司长翟青做了题为《环保规划的优先领域、问题对策》的演讲。以下为报告实录:

各位来宾、女士们、先生们,大家下午好!非常高兴参加这次第七届环境发展论坛,下面就规划的有关情况,包括“十一五”规划完整的情况和“十二五”规划的考虑,给大家进行一些交流。
“十一五”以来,党中央、国务院是非常重视环境保护工作,特别是把几个COD和二氧化硫作为一个约束性的任务,放在“十二五”的工作任务体系中,这么一个强大的保障体系之下,应该是“十一五”的环保工作、环保任务是历届五年计划中最好的。从规划完成情况来看,也是这样的,“十一五”计划确定了几项指标和任务,包括一些其他的工作安排是全面完成,包括大家都知道的COD和二氧化硫都是超额完成了任务,一些任务也全面推进,“十一五”规划执行的非常好。我们经过考核,经过评估以后,“十一五”是历届环保规划中执行的最好的一个规划。这是“十一五”的情况,简单的跟大家说一下,上午有关领导都已经讲了,前一段时间,媒体也做了报道,具体的数据就不讲了。
面对“十二五”,中央在规划纲要里面明确提出了一些基本要求,要求把加快两型社会作为重要的着力点,加大工作力度,提高生态文明水平,应该说中央这三句话,是对“十二五”时期环保任务的基本要求,也是我们做“十二五”环保规划的一个基本的思想。按照这个基本要求,以及中央关于“十二五”这个专项规划也好,各个规划也好,要和2020年实现小康社会的目标相衔接,也是一个基本的要求。按照这个要求,“十二五”规划,环保规划也好,对“十二五”时期环境保护的目标,已经进行了认真的研究,最后确定了双八双十。COD和二氧化硫是8%,新的指标氨氮和氮氧化合物是消减10%,两个污染物变成四个强制性、约束性来削减指标,同时对环境质量也提出了基本要求。包括环境质量明显改善,环境的安全要得到保障,区域和城乡的环境、均衡发展要大幅度提升。就是既有四个主要污染物削减提出了明确的指标要求,同时对一些环境质量、环境安全,环境的均衡发展也提出了一些定性的要求。这是中央在规划纲要里面对“十二五”环保规划提出的任务指标和要求。
完成任务指标和要求,有一些有利的方面,也有不利的因素。有利的方面,就是今后五年也好,十年也好,工业化进一步加快,资金的角度也是比较充裕的,最近公布的数据说,财政收入已经突破了去年的收入,今年很可能达到10多亿的财政收入,应该说资金供给还是比较充裕的。科技水平也是进一步提高,还有基础设施,包括环境基础设施在进一步的完善,特别是老百姓的环境意识,环境的责任,进一步的加强。
我们也清醒的看到,完成“十二五”规划任务,还有很多引起高度重视的问题,概括的表现在七个方面:
第一,污染物排放的种量依然很大。“十一五”期间的排放量消减量还是很大,但是只是在2005年总量的消减,但是从总量上来看,经济总量还要继续发展,排污总量仍然是很大的,进一步改善我们的环境质量,包括水、气、土壤,压力还是非常非常艰巨的。
第二,老的很多突出的环境问题还没有解决,还要处理一些新的问题,包括最近出的一些污染事故,重金属、危险化学品,媒体有很多的报道,现在的情况是什么呢?老问题没解决,新的问题不断的出现,现在的问题是新老问题交织在一起,给我们的环境安全造成了很大的威胁,这是非常重要的问题。
第三,农村这块还是非常薄弱的,环境保护工作还是非常薄弱,这些年城市的工作,包括工业、城市的环保工作大家还是比较重视的,但是农村这块面临的压力还是比较大的。
第四,核和辐射这块,现在工业产业发展很迅速,现在有不少的核的设施,核技术的应用,这一块的产业规模,急剧的扩大,我们相信环境安全,监管能力还是需要进一步加强。
第五,人民群众对环境需求不断增加,但是基本的公共服务供给还是不足。
第六,从环保自身来看,还是比较薄弱的。中央和各级政府,在环境保护,特别是基础建设方面投入很大,我们投资也好,成效也很大,但是即便如此,还是非常薄弱的,这个也不能够适应现在事业的需求。
第七,国际上的环境关系日趋复杂,包括气候变化,刚才社科院的同志讲,各种低碳经济、绿色发展等等,这些国际上的环境对我们工作中也是形成了比较大的压力。这是我跟大家简要的报告一下有利的方面,还有需要认真对待的问题。
关于“十二五”规划本身,因为还没有出台,我就想有些还不便给大家讲得很细,我想从三个方面介绍,一个是基本的思路,一个是基础保障,还有政策设施方面的基本考虑给大家说一下。
首先从工作思路上看。总量减排、环境质量的改善,风险的防范,环境的安全还有区域统筹。总量减排大家都明白,就是双八双十,老指标8%,新指标10%。质量改善就是我们既要抓一些突出的环境问题,同时也要把关注点和立足点放在环境质量的改善上,否则老百姓说你抓了半天,大气还没有改善,还是雾蒙蒙的,水也是到处是脏水、臭水,环境质量的关系还是很密切的。还有就是环境安全,“十二五”期间要特别特别的关注一些环境安全,防止一些突发的重大的环境事件。第四个方面就是统筹城乡的基本公共服务,要把基本公共服务做起来,关注城市,关注工业化、城市化中城市的环境问题要下更大力气。
一是要深入推进总量减排,第二是切实解决环境质量突出的问题,包括饮用水、水源地的保护,包括中原区域,包括地下水等等相关的工作,“十二五”期间要成为重点,特别是大气这块,去年国务院专门就大气污染防治发了重要的文件,要联防联控,京津冀、长三角这些地方要统一标准,统一规划,统一监管,大家一起来做,要确保区域的环境质量,大气环境质量。否则的话,我这里改了,你那里不动,大家一样很难切实改善我们一个区域的环境质量。第三是要加强风险防控,包括核辐射和一些持久性污染物,这些都是“十二五”期间从环境、安全风险防控方面重要的领域,要抓好这些问题。国务院专门发了文件,专门发布了规划,包括环保部门向相关部门都在继续推进中,包括危险化学品,国务院最近几次研究,要严防这块出问题,这块出问题都是大的问题。
四是完善基本环境公共服务体系,要制定实施环境保护的总体战略,促进区域协调的发展。这块核心问题还是要把农村的环境保护问题要抓起来。这是从基本思路上讲,叫总量减排、质量改善、风险防范和区域统筹发展要结合起来。
第二从基本保障方面来讲,要围绕规划目标任务,要实现重大的环境工程。这里包括八大工程,包括总量减排、民生改善工程、民生惠民工程、重点流域风险防范、核与辐射、环境监管能力、人才队伍建设等一些实施救援的工程,确保通过设计和落实这些重点的环保工程来确保规划任务、规划指标的完成。同时,要加大环保的投入,有的工程还要节约资金的问题,投资的问题,包括中央和各级政府,包括社会组织人,包括一些社会责任主体等等。这里主要提出要从中央这一块,或者各级政府这一块要进一步采取措施,包括完善一般性转移支付的力度,包括深化以奖促制的机制。
第三从政策措施方式来看。第一是要落实责任制,“十二五”任务完成这么好,一个重要的措施就是国务院对各级地方政府、环保目标、节能减排情况进行考核,考核情况要向国务院报告,同时还要向社会公告,这几个省,哪个省做的好,哪个省做得不好,这样各个领导都知道,老百姓也知道,形成社会的压力,这块工作“十二五”期间要继续坚持。第二要加强法规体制建设,包括法律法规,包括一些标准,环境质量标准。三是加快完善经济政策,包括脱硫脱销,大家比较关注的脱销政策,脱硫政策在“十一五”期间发挥了很大作用,“十二五”期间脱销的问题也同样,现在正在过程中,会有这样的政策。第四是增强产业和科技的支撑,促进新技术研发,这块的任务也是很重要的。最后是形成工作合力,在党和政府的领导下,看看怎么劲往一处使,合理的推动工作,这是这几个规划里面考虑的基本内容。
我就简要的把这个情况报告一下,这个规划出台以后,可能相应的一些专题性的材料还会出来,到时候请大家再关注,谢谢各位!
翟青 | 环境保护部规划财务司司长

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