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仇保兴:城市规划应力避“郊区化”

时间: 2011-09-21 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:4,816

仇保兴:城市规划应力避“郊区化”高级城市规划师、同济大学和南京大学等多所高校的兼职教授眼前的住建部副部长仇保兴,俨然希望大家更认可的是他的学者身份。昨日来宁出席2011中国城市规划年会的他,快人快语,从专业的角度,批国内一些规划盲目借用美国的“郊区化”思路,批农村城镇化是搞“同性恋”……言语大胆尖锐,直指规划时弊。

绝不能步美国“郊区化”后尘
仇保兴认为,中国应避免出现美国的“郊区化”现象,应强化节地总目标,巩固紧凑式的城镇发展模式。
“郊区化就意味着机动化,市区人口向郊外疏散,意味着小汽车的使用量急速上升。美国的‘郊区化’,使其在城市化整治过程中,城市建设区的人口密度下降了3倍,造成了严重的能源、生态、耕地受损。因为城市蔓延,一个美国人消耗的汽油相当于5个欧盟人的消耗量。美国在全世界只占5%人口,消耗总资源却占全世界35%。”他说,美国耕地比中国人均多20倍,美国可以承受这样的错误,中国却不行,绝不能步其后尘。
仇保兴指出,“郊区化”还滋生出了小产权房、农村城镇化等弊端。“农村与城市应阴阳互补,结成一对夫妇才能有新的生命,如果同质发展,就变成同性恋了。美国就是这样,但欧盟是越过城市一步就是田园风光,互补才能协调,协调才能复兴。”
如何避免“郊区化”?作为住建部副部长,他认为,中国必须坚持一个基本策略,即每平方公里建成区1万人口的占用地标准;同时,应防止工业用地粗放扩张;还应构建紧凑式绿色小城镇,促进节地节能。“最近财政部、住建部已出台绿色小城镇评选活动,一旦评上,给予中央财政的奖励。”

保障房与商品房必须混合布局
仇保兴说,保障房与商品房必须混合布局。“当前贫富阶层分离居住的趋势,依然普遍存在。各类高档小区争相攀比涌现,每年建千万套保障房是硬任务,但基本还是选址在城郊建设。郊区化更助推了贫富分离化居住。”
他说,美国“二战”前大量建设保障房,但由于贫富分居,建成的保障房环境萧条、恶劣,成为新一代贫民窟。东德政府也曾大量建设板壁式建筑作为保障房,没有绿化配套,被称为“莫斯科假牙”。而针对这些现象,他“希望在座的规划师能缓解、消除”。因为,“一个城市最大的魅力就在于包容,实现整个社会包容性增长,就要解决不同阶层混居问题。穷人在就业上没有空间选择权,必须紧靠住宅,但是富人就不一样。”
现在一些保障房小区低质量,首先是因为设计者缺乏竞争性优化动力;再者,是开发商没有业绩激励动力;此外,建造者缺少业主过程监督。
仇保兴给出了基本对策:商品房用地出让时,合同中注明配建保障房比率,比如建议配建比例不低于20%;提升城市设计与控制性规划编制质量;学习新加坡经验,强制不同阶层混居比率。
“美国的波特兰是有名的绿色新城,不同阶层混合而居,设计多元化,每栋建筑造型都不同。生活设施配套非常齐全,有免费的交通线路,起点和终点都在一起,低收入者可免费乘车。法国巴黎新建经适房一律与商品房混居,外表都一样,只是内部宽余度不一样而已,让不同收入阶层有尊严地共同生活在一起,这才是优秀的设计。”

城市规划绝不能只适应小汽车
“一旦城市结构框定为小汽车出行,往后再号召大家步行、坐公交,就迟了。”仇保兴以美国洛杉矶为例说,洛杉矶是人类历史上第一个让城市规划适应小汽车的城市,城市用地的三分之一给了小汽车,仍然是全世界交通最拥堵的城市。
“在这一点上,由不得市场自由发挥,规划必须合理分配各种交通用地,因为交通用地的资源在城市里极其有限。‘城市规划适应小汽车’这个恶果,在中国不少城市也在出现。很多城市喜欢造高架桥,一环又一环,小汽车方便通行了,但却不利于步行,更不利于自行车,公交车也上不去。再者,城市空气污染80%来自于机动车尾气,在密集的城市空间更难散。交通拥堵已经从超大城市扩散到一般城市,从沿海扩散到内地。当前,中国石油对外依存度的变化攀升到很高水平,严重威胁到国家安全。”
他给出的对策是:编制以绿色交通为主的城市综合交通体系,作为法定规划。“各种交通工具中,自行车能耗为0;电动自行车能耗0.73,只有摩托车的七分之一左右,而且没有废气排放,所以一些城市禁电动车,在这一点上,我不同意,国家对电动汽车每辆车补贴10万,但是电动自行车一分钱都没有,封杀更是不公平。”
来源 | 新华日报

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